從錢糧撥付到監管機制，從營伍練到工坊營建，每一細節都反覆斟酌，力求萬無一失。
良久之後，書案上的方略已是硃筆批註麻麻，三人相視一笑，皆是面欣。
福康安輕舒一口氣，捋著鬍鬚哈哈一笑：“真是一人計短，三人計長！這般細細打磨下來，這方略已是周詳穩妥，想來也無甚錯了！”
說罷，轉從書案一側的屜裡取出一份空白的奏摺，又拿起一支狼毫筆，蘸滿濃墨，略一沉，便提筆在奏摺上筆疾書。
筆鋒行雲流水，字字工整有力，片刻功夫，一份詳盡的奏摺便已初雛形，折寫道：
“奏請將臺灣、陝甘及白蓮教之役傷殘兵分地安置，
以北地者移駐吉林屯田戍邊折
臣福康安，謹奏為請旨分地安置臺灣、陝甘及白蓮教大教新傳之役傷殘兵，以北地者移駐吉林屯田戍邊，以固軍心、實邊疆、安海隅事。
竊臣仰仗聖主天威、宗廟靈佑，先後統兵平定甘肅石峰堡逆回之、白蓮教大教新傳匪眾，近又督師撲滅臺灣林爽文倡之禍，幸賴皇上指授機宜，諸將用命，皆能殲厥渠魁、綏靖疆土。
然三役以來，將士衝鋒陷陣、冒矢石而前驅，傷亡甚眾。
伏思陣亡兵已荷聖恩優恤，骸骨有歸、家眷得養；而傷殘之士，或肢殘缺、難復弓馬，或創痍深重、不堪軍旅差遣，若聽其散鄉里，非但生計無著、俯仰無依，更恐寒我百戰將士之心，致日後疆場效力者稍有顧慮。
查臺灣一役，臣所部兵丁多調閩、浙二省健兒，此輩生長東南，諳山海形勢、水土氣候。
臺灣新定，地方初安，亟需悉本地形之兵丁留駐，一則協理地方屯田，填補勞力空缺，助番民、流民勸課農桑，以實地方倉廩；二則分管海口巡防、村落緝捕，杜絕匪類復萌，鞏固平臺果，是故閩、浙籍傷殘兵，宜留駐臺灣妥為安置，俾其各盡所長，以固海隅。
至陝甘之役、白蓮教之役所傷兵丁，多系北地健兒，或隸陝甘、或籍直隸、山東，其耐寒苦，習於北地方言水土。
若隨閩、浙兵留駐臺灣，溼熱之地恐致舊傷復作，且背井離鄉、多悽楚。陛下屢頒移民實邊之詔，吉林將軍轄地，土膏千里、沃野無垠，地廣人稀、亟待開墾；且與俄夷接壤，邊防要，歷年需派兵戍守，耗費軍餉。
臣愚以為，可將此役傷殘兵及家眷，盡數移駐吉林，編為屯田營，耕戰相兼，一舉兩得。
謹將安置北地傷殘兵之法，條陳如下：
一曰核定人數，優給路費。請旨敕兵部、戶部，迅即核查陝甘、白蓮教之役一等傷殘兵確數，逐名登記造冊，詳註家眷口數、年歲。凡應遷之兵，每戶賞安家銀五十兩，以資置買日用之；路途盤費按人計發，人每日給銀一錢，（十二歲以下）減半，沿途驛站妥為預備車馬、供應食宿，派護送，毋使流離失所、中途困厄。
二曰劃撥田畝，優免賦稅。兵抵吉林後，由吉林將軍府派員勘定荒之地，每戶撥給地三十畝，給耕牛一頭、籽種二石、農一副（犁、鋤、鐮等），確保到彼即可開耕，無耕作之虞。所墾田地，五年免納錢糧，五年後按民田例輸賦，永為世業，許其子孫承繼，不得無故奪佃。
三曰編立營伍，耕戰結合。將移駐兵編為吉林屯田營，隸吉林將軍節制，設營一員、哨四員，由臣揀選久經戰陣、廉幹可靠之親信幹員充任，管理營中耕作、練諸事。農時督率兵及家眷耕種，務求顆粒歸倉；農閒則練武藝、演習陣法，保持兵丁技勇。遇有俄夷窺伺、邊警傳至，即協同吉林駐防兵防戍，不另耗國庫軍餉，以省糜費。
四曰派員督辦，杜絕剋扣。請旨簡派戶部司一員、兵部司一員，隨往吉林，會同吉林將軍、副都統，專司監督錢糧發放、土地劃撥、農籽種採買等事。凡一應款項、資，需逐筆登記、當眾發放，如有地方吏、營中弁目侵漁剋扣、中飽私囊者，許督辦員即時參奏，按律從重治罪，以儆效尤，確保聖恩下逮、實惠及於傷殘兵。
伏念我朝以武功定天下，將士效命疆場，為國立功，傷殘之後，豈容困頓？今分地安置閩、浙及北地傷殘兵，留臺者固海隅，駐吉者實邊疆，既安傷殘將士之心，又省國庫常年卹之費，更能杜絕外夷窺伺、鞏固大清疆土，實為固本安邦、一舉數得之長策。
臣為軍心、邊防、海隅安定起見，不揣冒昧，恭呈此折，恭請聖鑑。伏乞皇上睿鑑，敕下廷臣詳議施行。
臣福康安，不勝惶悚待命之至。
乾隆五十三年三月十七日”
