劉協的第四道聖旨，就是改革制。
漢中的新朝廷，既不再沿用漢朝的舊制，也不會恢復周朝的古禮，而是採取更接近現代的職系。
當然公和卿這兩個級別還是保留的。
劉協決定：漢中朝廷設三公、十五個卿。三公為某一個大的方面的總負責人，十五卿則只管政務的某一個方面，職責劃分明確，既不重疊也不留管理空白。
其中，三公為丞相、太尉和士師。
丞相一職，用來統領百，為政務方面的總負責人。
丞相需要協調眾卿的工作，以進行聯署辦公或任務分派。同時，眾卿有了工作上的疑難問題，由丞相進行裁決。
但是，劉協又對丞相職權進行了限制，丞相無法決定眾卿的人選。眾卿對丞相的裁決存在疑問，可以越過丞相，直接上報給皇帝。
如果劉備在的話，丞相一職毫無疑問應該是劉備的。但目前他人在江夏，所以劉協也不再有什麼顧忌，直接任命諸葛亮為丞相。
還不到26歲就當了丞相，不知道歷史上還有沒有類似的事件。但劉協有這個信心，一點也沒有懷疑諸葛亮能夠勝任。
太尉一職，為帝國的最高軍事長，主管天下（實際上就漢中、上庸兩郡）的兵馬、軍械，同時還要主持徵兵、練兵、各地城防修治等工作。
平時來說，各個將軍都太尉的節制。
同樣，劉協對這個職務進行了限制。沒有皇帝的命令，太尉無法直接調軍隊。
所以，太尉這個所謂的最高軍事長，實際上是一個坐在辦公室裡的長，只負責軍隊的日常管理。
真正需要打仗的時候，劉協會直接任命一個臨時職務——大將軍，由大將軍統兵出征。
劉協任命耿紀擔任太尉一職，憑藉著資歷和耿家的威名，這個任命倒也是實至名歸。
目前來說，耿紀還需直接管轄漢京和固的兵馬，重點負責漢京的安全。劉協手裡缺乏良將，所以不得不如此。等將來有了好的將軍，可以再把這一塊職責給剝離出來。
而“士師”一職，其職責是“士人”份的授予與剝奪。
古代華夏族那麼強，是因為有士人、士人神這一脊樑在支撐著。
到了漢代，“孝廉”制度就了實際上計程車人管理制度。但這一制度到了東漢末期就崩潰了，“孝廉”變了豪族們壟斷的資源。
劉協準備重建士人系，自然就得有員來管理，這就是他設立士師一職的初衷。
士人份關聯著員的選拔和任用，所以非常重要。劉協自然清楚這一點，所以把士師列為三公之一。
在將來，等教育系正常運轉後，劉協還準備開創科舉制度，這也是士師的職責範圍。
但是，這一職務目前並沒有實際職責，也沒有合適的人選，所以暫時不作任命。
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三公之下，便是十五卿了。
劉協所設的十五卿，分別是司、司禮、司刑、司寇、司馬、司名、司化、司農、司士、司徒、司行、司醫、司空、司諫、司市。
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