1645年中原大旱，飽兵的百姓更加民不聊生，開始逃離家園。
隨著以西安為中心的西北地區安定下來，陝西周邊各省的人口為躲避戰開始向渭河平原一帶遷徙。加上中原地區和湖北一帶的戰不斷，加速了人口流的速度和數量。從1645年六月開始，不的河北百姓向山西搬遷。而河南、湖北的百姓則開始向陝西西安一帶出逃，從各個關口進陝西的難民就有三十多萬人。
經過多日的路途的勞累，很多老人和虛弱的人都已經死在了路上，活下來的基本上都沒超過四十歲，幸虧這是在夏天，不然死的更多。這些人往往都是攜家帶口一起逃難。
當然，這些人也沒有什麼財產，基本上就是一個包袱，兩條。一個個渾泥土，滿臉汙垢，面黃瘦，都是滿眼的迷茫與無助，直直的看著前方，沒有一點神彩。
其實他們也並不太清楚陝西現如今是個什麼樣的狀況，只是聽說關中那邊不再打仗了，造反的人也都被趕走了，還聽說府給分糧食和田地，種地也不收稅了。這群已經活不下去的人，就抱著最後一點點希，告別世代生活的家園，跋山涉水來到關中，來到了渭河平原。
這些著不同口音的人，帶著同樣的希，逐漸匯聚在一起，形一條綿延數里的逃難大軍，走向傳說中的西安。在潼關駐守的尚可喜，看到如此規模的難民，立刻將訊息快馬傳到了西安，一是讓大家做好安置難民的準備，二是請示葉布舒，是否要攔截後續進潼關的難民。
葉布舒收到這份奏報之後， 也是到很意外，如何解決難民問題是對自己治國能力的一場重大考驗，只能功不能敗。
於是葉布舒召集所有人來到自己的府邸，共同商解決辦法，就連在潼關的尚可喜也被招到西安，一起參加進行商議。
葉布舒見大家都到齊了，就首先發言講明立場，他先告訴大家，只商議如何安置難民，不討論驅趕，限制難民。
他和眾人首先確定了一個安置難民問題的原則，就是無論有什麼樣的困難，只要逃難的人過了潼關來到陝西，就斷然沒有再趕他們離開的道理。 雖然大家認可葉布舒對災民的同，但還是擔心突然到來的難民，影響了整個西北的安定。
葉布舒首先提出了第一個問題，請大家想辦法，出主意。如何有效的分流這三十萬難民。
有多年理政務經驗的洪承疇首先開口：”這幾十萬人，必須要先把他們分開，不然，一件小事就能釀大禍。”
“老師說的對，難民聚在一起確實容易生事端，可有什麼好的辦法解決呢？”
洪承疇接著說道：“ 先從難民中挑選壯男丁三萬到五萬人，把他們編漢軍營，調派到西安四周。這樣最有戰鬥力的青壯年離開，就算有人鬧事也會好控制的多。”
釜底薪，這一招不錯。
“接下來，按難民原籍所在地，分散安置到西安周邊不同的地點，再讓陝西各州府上報可供分配的田地，按各州府田地的數量，將難民分流。”洪承疇估計做完這些事，至能安置二十萬左右的難民。
”好，這個辦法立竿見影，行之有效，就請老師以本王的名義，命令各州府在十日上報，並不得延誤。“
“剩下的(難民)老夫就沒辦了，就看範大人還有什麼好計策。”說完看向一旁的范文程。
范文程聽到這裡，朝著洪承疇拱拱手：“洪大人哪裡是想不出來，這分明是想給範某留口飯吃，既然如此，範某就不客氣了。
“王爺，這些天來，屬下帶人四巡查，發現西安一帶雖然河流不，但莊稼灌溉卻很問題，究其原因是因為眾多河渠年久失修，加上大小河路堵塞嚴重，導致無法引水灌溉田地，原本屬下計劃用幾年時間逐一疏通修繕。既然有了這麼多難民，不如就藉著這個機會，讓這些難民來做，這樣他們既然有飯吃，還能有工錢拿，免的無所事事，招惹事端。只要有水灌溉，明年可增加增加數十萬良畝。這樣一來明年就可以安置這些流民了。
”依本王看，不只是西安周邊，就是陝西全境的河流也需要疏通，水渠也需要修復。
尚可喜這時也開始發言：“王爺，如今春種已過，種其它糧食都來不及了，只有地蛋子（土豆）還可以，只要在八月下了地，難民這過冬的糧食就有了。“
葉布舒這時才想到，現在已經六月了，分了田也來不及種莊稼，只有這個地蛋子能趕上一回收，幸好這個時代土豆已經傳中國。
可是又一個新問題出現了，一下子去哪裡找這麼多土豆當做種子？
”王爺不必著急，晉北種地蛋子也有很多年了，加上大同一帶這幾年沒有什麼大的戰， 百姓們在田裡種的土豆很多。
沒想到這答案就在自己佔據的大同，當年的無心之舉，如今為自己解決了 一個大難道。真是天道 迴圈，好人好報。
“智順王，你是一語點醒夢中人呀，快傳本王令，讓在太原的懷順王耿仲明和在大同陳永福，把大同一帶的土豆有多收多，全部給運到陝西來。
”本王也大方一回，出兩倍 的價錢收購。”
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