時如梭，轉眼幾個月過去，時間已經到了192年春天，冀州、幽州各地文武前來鄴城，參加第一次代表大會（實際上就是各地郡守、縣令，將軍及主要部屬校尉、司馬），主要是討論並制定，未來三年兩州發展計劃。
一時間鄴城文武匯聚，驛已經滿，各主要客棧、也是人滿為患——這些人員並非一人到來，還有護衛，車伕等等。
這次大會，廖化期待很高，甚至說是為以後施政、治軍定下基調，影響會非常深遠，所以，非常謹慎。
大會分為政、軍兩部，分別召開。
政部，廖化、田、閻忠、沮授、蔡邕、韓馥、程昱七人為常務委員；諸葛圭、王雙、戲志才、華佗、糜竺、李歷、張饒、閔純、張世平等十五人為委員。
軍部，廖化、田、徐庶、郭嘉、關羽、高順、張合七人為常務委員；張飛、黃忠、趙雲、趙風、郭濤、程普、張武、潘璋、陳到、周倉等十五人為委員。
過充分的討論，分別制定了政、軍兩方面未來三年的大政方針政策。
政務上：
農業方面，十六歲以上，每人授田十畝，十六歲以下減半，私田不足者，以田補足；田，稅賦為十稅一，私田，稅賦十五稅一。
商業方面，鼓勵經商，盤活經濟。商稅分為銷售稅和增值稅：自己生產和製作的產品，繳納銷售稅，按照銷售額十稅一；收購他人產品，再行高價轉賣，繳納增值稅，按照增值額十稅三。
工業方面，主要都是營，私營小作坊參照商業的銷售稅。
教育方面，在州、郡、縣三級建立學，設定教授（教師），教授學生。分為大學（兩年）、中學（三年）、小學（四年），兒七歲或者八歲學。大學畢業即可過考試，錄為吏，或者進學校，為教授。
醫療方面，在州、郡、縣三級建立醫院。招收中學、大學畢業生，學習醫療知識（三年），畢業後經過考核，可以進醫院工作，為醫生。
基建方面，分為城池基建、築路基建、河流水庫基建。特別提出，城池提前規劃，劃定坊市和軍營，坊為住宅區，市為商業區。
吏方面，核定各級吏俸祿。從上到下共分十八級。各級吏定有相應俸祿，降低了州牧、刺史、太守權力，雖然整上還是按照大漢吏制，卻也改變了很多。
在吏管理方面，所有六級以上吏，需要上報個人、家庭財產及每年的收支況——主要是防止出現貪汙賄現象（只是象徵的規定，並不深究，只是在員心中先有一個印象，為以後實施員個人財產公示制度打個基礎）。
軍務上：
五龍營三年擴充至每營五千人，包括三千戰兵，兩千預備兵，設定一位副將和五位營將。
十虎營三年擴充至每營三千人，包括兩千戰兵，一千預備兵，設定一位副將，三位營將。
其餘各部，一千人為一營，設定一名營將，分散駐守各地，據作戰需要，隨時調。
另外設定步兵教導營一千人，騎兵教導營一千人，分別由高順和張合兼任，主管步兵和騎兵的新兵訓練。
民兵的訓練和管理，轉移至各縣縣尉負責。
將方面，自上而下分為十二級，分別為
將級：上將、中將、將，
校級：校尉、司馬、曲督，
連級：騎將、門將、屯將，
隊級：都伯、什長、伍長。
明確各級將俸祿，其中將級（上將、中將、將）和校級（校尉、司馬、曲都）需要上報個人家庭財產，及每年的收支況。
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