辭行眾人後，夏侯博攜眾返回荊州。
一路同行的，亦有以張昭為首的江東眾文武。
隨著夏侯博提議員迴避制度及任期制後，劉備也在諸葛亮的建議下，重新嚴格落實三互法的舉措。
三互法，即顧名思義，便是本地迴避，異地叉迴避，婚姻親屬迴避。
更是批准了員任期制，規定每任期限，然後據政績考察再重新委派別地。
而夏侯博這提議最關鍵的一點，就是迴避制度不僅要針對高階員，中下層吏也得落實。
若只按之前的來，刺史、郡守、國相迴避了，也只是治標不治本。
下層吏會有討好之嫌，形上層的朋黨。
在任期間也會欺上瞞下。
所謂“上層員是下層的政治資源，下層吏也同樣是上層的政治資源。”
先前提議大肆興建學校，自主培養寒門及平民子弟，打破豪族壟斷。
也有為這個制度考慮的意思。
但路要一步一步走，飯要一口一口吃，急不得。
建學校，讓人人有書讀是長久大計，並非一朝一夕就能辦到的。
所以在針對底層吏的迴避時，也稍稍放寬了些許條件。
底層的不一定要郡一級，可放寬至縣一級。
只要非同縣，便可在郡為。
這樣規定，也是由於三互法雖然能有效避免地方結黨營私，貪汙腐敗，形一個個派系，能夠加強中央集權。
但弊端也是存在的。
畢竟，在古代獲取知識的人終究是有限的。
不像後世人人有書讀，人才儲備富。
一旦完全落實同郡，許多州郡將位空缺。
這可不是危言聳聽！
漢史就有示例記載。
如《後漢書.蔡邕傳》便有記載：“幽、冀二州，久缺不補。”
大儒蔡邕就曾上書嚴厲抨擊過三互法的政策。
“三互之，之也。今但申以威靈，明其憲令，在任之人豈不戒懼？而當坐設三互，自生留閡邪？……願置蠲近，其諸州刺史用可換者，無拘日月、三互，以差厥中。”
這段的論點大概就是蔡邕指三互法是自己給自己設定障礙，並強調只要威權在，法令明，員自然不敢胡作非為。
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