張方平神遊外之時，就聽到殿上的家說：“此事之後，朕當製法，以明確兩制大臣之職！”
“兩制者，朕之詞臣，天下之顧問也！”
“安能聽風就是雨？”
“且若朝臣人人效仿，越職言事，越俎代庖，這天下事焉能安定？宰執又如何施政？”
趙煦說到這裡，就看向張方平，問道：“張老相公，以為然否？”
張方平聽著，上前一步，拜道：“聖明無過陛下！”
趙煦要的就是張方平這句話。
他立刻扭頭，看向蘇頌問道：“蘇相公是否贊同？”
蘇頌持芴拜道：“臣謹附議！”
“善！”趙煦滿意的頷首：“既如此，朕今日便為將來立法，以明上下之職守……請張老相公做個見證……”
這就是暗示張方平，讓他背書。
張方平何等聰明的人？立刻俯首：“臣謹奉德音！”
趙煦又對蘇頌道：“也請蘇相公，代為記錄，文字！”
“臣奉詔！”蘇頌當即再拜。
馮景立刻將早就準備好的筆墨紙硯與書案，搬到了殿上，放到蘇頌面前。
蘇頌面朝趙煦，稽首再拜，然後才起，坐到書案前，執筆靜待。
趙煦醞釀了一會，等蘇頌坐下來後，才開口道：“其一：命都堂行文有司，從今之後，有司當嚴守各職責！”
“史言事，諫諷政，兩制制詞……皆當有制可依，有法可守！”
“無旨意而擅權者，著史彈劾，並有司置！”
蘇頌執筆快速記錄著。
趙煦特意的等了一下他――蘇頌年紀大了，寫字不如年輕的時候快。
等蘇頌記錄完，他才接著道：“其二，命有司制詔，頒佈天下，解釋朕之誓言……”
“朕固於皇考前立誓，除謀逆文字外，不因言加罪於人不罪言……”
“但是……”
“這不是士大夫員，可以隨意評論國家大政，誣陷國家重臣，妄議國策的理由！”
自從趙煦公開立誓，不以言治罪後，這汴京城裡計程車大夫們在一開始還觀了一下，還會小心謹慎。
但當他們發現果然不會到懲罰後，一個個就像韁的野馬一般，開始放飛自我了。
什麼話都敢說，什麼事都敢議論了。
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