廣州。
此時，林則徐同樣對歐洲人的實力開始有點焦慮。
西洋商人在虎門銷煙後退卻到海上和澳門，林則徐也不是沒有考慮過戰爭的可能。
他的認為是：西洋人路途遙遠，補給困難，很難發起大規模戰爭。但西洋人商船高大，卻不得不防數西洋人鋌而走險，也要做好戰爭準備。
顯而易見，可能即將到來的戰爭，一定會是以海戰為主。
在清軍這邊，海戰的主角是廣東綠營水師。
廣東綠營水師最早軍於康熙3年，算是一支歷史悠久的部隊。
水師的艦船數量雖然比較多，但大多數規模很小，均為舊式木質帆船。其中最大的戰艦水師督船，排水量也只有數百噸，能夠裝載12門前膛鐵炮。
這樣的武裝備，用來緝拿海盜勉強夠用，真正要靠廣東水師來打仗，也只能在近岸，林則徐自然很快就意識到這一點。
停泊在海上的英國商船仍有海上漁民供給食淡水，與陸上也有聯絡渠道。林則徐也安排人收集相關訊息，也能得知西洋商人的向。
在商人口中，英國軍隊的艦船實力強大，若是來犯，肯定能夠打破廣東水師的封鎖。
林則徐分析報後和廣東水師關天培商量，認為，即使英國軍船如商人們說的強大，但也不容易近海，也難攻珠江口。此時要抓住有利時機，在沿海增設炮臺，整修擴大廣東水師的船隻。
軍費投不是小數目，朝廷也拿不出銀兩來，道帝也是因為片貿易導致銀兩外流才派林則徐到廣東來菸。
促使道下定決心菸的是之後發生的兩件事：一是莊親王奕賚和鎮國公溥喜吸食片，二是11月8日，天津查獲片13萬兩，這是清政府自稽查片以來最大的的一起煙案。這說明，清帝國的片災害已經侵到了京畿地區並且汙染了皇室員！
道這次終於忍耐不住，11月9日，他下了一道諭旨：林則徐進京陛見。2個月後，道任命林則徐為欽差大臣到廣州查片。
為什麼道沒有把菸的重任給廣東的員，而是給林則徐呢？
以大清場現狀而言，片貿易和菸問題牽涉多方利益，要想理好此事，員必須為清廉，剛正不阿，並且有一定威。同時還要備與“外夷”通的能力，萬一發軍事衝突，還得備軍事統帥的決斷力。
林則徐歷翰林編修、浙江杭嘉湖道、江蘇按察使、東河總督、江蘇巡、湖廣總督等職。
在江蘇整頓吏治、平反冤獄、興修水利、救災辦賑；任江蘇巡時曾奉命驅逐竄泊羊山洋的英國胡夏米船。
在湖廣任職時候大力開展菸運，果斐然。
此時的林則徐當然是道皇帝眼中的不二人選，為了支援林則徐，林則徐同時還兼任了兵部尚書的虛銜，真正稱得上是皇恩浩，一時無兩。
皇恩浩歸皇恩浩，拿不出錢也是實際，道給不了錢。
林則徐50歲生日，道帝親筆書寫“福”“壽”二字的大楷橫匾，差人送往廣州，以示嘉獎，但紋銀沒有。
上面不撥款，林則徐和兩廣總督鄧廷楨、廣東水師提督關天培商量從民間籌款，加強軍備，擴建虎門炮臺。
此時，林則徐聲譽正隆，又得聖眷，廣州之地，響應者眾。
林則徐一直未曾在兩廣為，現在聲譽正隆，又是皇上面前的當紅炸子。
場之中善於投機者重，兩廣之，廣州之外，亦有道、州、縣效仿民間籌款，派人送往廣州，以求的在林則徐眼中有個悉的印象。
此時，李九章正因虎門銷煙壯舉被引的熱未冷，又想在籌款中被林則徐看上一眼，自然把籌款目標定的要高於其他縣，於是便定了5000兩紋銀的目標。
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