要控制人口出生，其實還有一個辦法，多做宣傳。但是這場戰爭剛剛結束，人民從巨大的戰爭創傷中剛剛恢復過來。要洗淨戰爭的創傷，生孩子就是一個好辦法。
要想忘掉那些因為戰爭而死去的親友，最好的辦法，就是生養無數。每個人都忙碌於哄孩子的時候，就沒有神去懷念逝去的親人了。
在這種濃烈的、大家都期待著好新生活的氣氛下，宣傳生節慾是很不妥當的。張誠只能從國庫撥一小筆錢，設立一個基金，派人編造故事，說一對夫妻生育四個子是最完的家庭，而生養再多，家庭負擔就會變得更大，子的發育和長也會遲滯，家庭會陷貧困。努力去營造一種一家六口幸福滿的全新的社會理想。
張誠親自指導這些小品文的寫作，寫手們也漸漸形了不同的套路，甚至出現了一種型別文，說是一篇故事裡的反派，一定是這家的第五個孩子。無論這個孩子是男孩還是孩，他的上都會有那種令人厭惡的脾氣秉。
“老五是壞人”的這個說法，就此在大秦流行起來，並且一直影響後世的無數文學。這種潤細無聲的手段，還有些後世外務省的風氣。不過為了做大事，張誠也顧不上手段的正邪扶蘇了。要行非常之事，就得有非常的氣量啊。
這番作算不上明正大。徵文也是針對常年為報紙、雜誌和電臺撰稿的一些小作者秘進行的。包括這些文稿最後寫完，再有一個單獨的編輯小組進行最後的修飾潤，然後才送到相關的釋出機構。這一番作算是相當秘，朝廷的員和長安的文人也都並沒有注意到這些小作。
發現這個問題的，是遠在張村主持教務的公孫尼子。不過公孫尼子也清楚張誠在做什麼，自然沒有將這話說破，只是寫信給張誠，信中痛罵了張誠一頓，說張誠用這種詐去縱世道人心，殊為不智。
收到公孫尼子的信，張誠也是連呼慚愧。仔細翻看手裡各種積的文稿，沉思良久，最後決定不管公孫尼子怎麼說，這個事兒他就得這麼幹了。
參加封禪結束的扶蘇，神狀態比出行之前還要好一些。扶蘇此行，本是覺得自己年紀已經大了，日漸衰弱，藉著出行巡視一下東方齊楚的故地，看看帝國治下是否安寧，當地勢力需不需要彈。也是因為皇家真的相信神鬼之，特別真誠的那種。
世間做皇帝的，都有一種格外的自負，覺得自己是命於天，得到上天的眷顧，又格外相信這些。但是封禪也只是在齊地，包括祭祀八神，其實都是在齊國周邊的一些活。這還得說是因為齊魯文化鼎盛，掌握著儒家禮儀的解釋權。歷史傳承下來的八神祭祀，就都在了這個地區，最終宣揚的也是齊國的威勢和榮。
回到了長安以後，想起這事兒，扶蘇就越想覺得越不是滋味。堂堂大秦，本是征服者，一統天下，怎麼祭神還都要跑到齊地去祭，這是什麼道理。於是扶蘇就讓朝臣、文士、儒生、博士們商議，要將這祭神之事，大秦也要佔一席之地。
祭神這事兒都是國家自有制度，歷史自有傳承，並不是說皇帝你想祭誰就能祭誰，你說大秦要佔一份兒，大秦就能佔一份兒的。改變傳統這個事兒，就是在砸別人的飯碗，自然有無數的儒生跳出來說陛下不可。可是如今的扶蘇，也早不是始皇帝時期那個任人拿的皇子了。
經歷了三十年的沉澱，扶蘇清楚地知道，政治也罷，文化也罷，這國家禮儀也罷，爭的不過就是個話語權。說大秦在這件事上沒有話語權，還是把封禪祭神這些事給齊魯之地去做，那這個天下就也不算是真正的一統。皇帝自然是堅持的。
這種文事，按說張誠既不悉，又不擅長，本來沒有的地方，但是問清楚祭祀天下八神都是哪八神，聽說還包括兵神蚩尤，張誠就笑了。蚩尤算個什麼兵神？若是按照張誠來選天下的兵神，張誠認為，應該從白起、蒙恬和韓信三個人中選一個。和蚩尤有什麼關係？
不過當然，蚩尤是神話的上古人，傳說如此，傳統如此，也是沒有辦法的事，但是蚩尤都能夠祭祀了，難道勝利者黃帝就不能祭祀了嗎？所以，在儒生博士們還在不知道如何應對扶蘇的話的時候，張誠已經輕咳了一聲，行了禮，說：“陛下，我大秦，自當有山川神只祭祀之位。蚩尤與黃帝爭雄天下，最終落敗，尚有一席之地祭祀；黃帝首創國家，建立華夏，更應當君王和萬民的祭祀。依臣所見，陛下可以赴上郡祭祀黃帝。”
軒轅黃帝號稱人文初祖，被認為是中華王朝文明的開始。從唐堯、虞舜時期。就有君王祭祀皇帝。
對黃帝的祭祀最符合帝國正統的需要，更是凝聚天下萬民的一種行。蚩尤是九黎的首領，是天下苗人所共同信奉的先祖。黃帝則是北方諸國公認的領袖。祭祀黃帝的正當和必要就都有了。
張誠這個外行提了這麼一，張蒼卻也點點頭，表示贊同。前的博士們就紛紛的引經據典，論證祭祀黃帝的正當和必要。張誠在旁邊聽到還有這麼多大義凜然的理由，竟然不知道，自己居然還是這麼學問淵博的人，也是啞然失笑。
既然君君臣臣都沒有異議，這個事兒在朝廷上也就這麼定了。只不過，去哪裡祭祀皇帝還有爭議。秦武王時期祭祀皇帝是在寶，而皇帝的陵墓在也在上郡橋山。
此時此刻，在朝堂上的扶蘇、蒙恬和張誠所想到的，都是張村附近的峁上。峁上有一座皇帝的古城，是石頭所築。張村每年的祭祀農神都在峁上進行，張誠年還曾經在峁上的古城城牆裡挖到過古玉。而張誠、蒙恬、扶蘇三人第一次相見，就是在那裡。
