張誠在長安推行他的人口計劃相當遲緩，大多數人本意識不到這個問題。
在一場戰爭之後，整個民族都狂熱地投到繁衍生息之中。這不是對慾的放縱，而是對失去生命傳承的恐懼。
無論是貴族還是平民，擁有更多的子，哪怕在戰爭、在危險中，整個家族都被破壞，總能有人活下來，能傳承祖先所留下的一切。
發達的農業和不斷增產的糧食，推進了人口的增長。這個時候你來傳授節育技，簡直是冒天下之大不韙。
人口增長最快的，竟然還是淮泗地區。沒想到，這個經常給帝國帶來禍的區域，在恢復能力上也是非常強大的。
聽了計相陳平彙報的最新資料，皇帝有點坐不住，目視著張誠：“張誠，你提出的人口問題，看起來迫在眉睫。淮泗的人口增長如此迅速，已經打破了區域的平衡，有什麼辦法？”
張誠苦笑：“人口問題還能有什麼辦法？節育手段是賭博，這個時候就只能疏導了。帝國還有很多邊疆地區，人口稀。此外，無論是夷州，還是黑國，都需要更多的人口去發展生產。只是離家萬里，很容易引起，還需要謹慎從事。”
“重賞之下，必有勇夫。”陳平說，“我們不妨承諾這些遷居的百姓，無論是遷居到宜州，還是到黑國，我們在當地都可以免他們三年的人頭稅，免一年的土地賦稅。朝廷提供路費，沿途的食住行由朝廷支出，到了地方就給安置田地宅邸。糖是最能吸引人的，給他們糖，他們就會忘記顧慮。淮泗人口還要再遷出30%，才能保持暫時的安定。而長遠看來，也許還應該遷出更多。”
陳平不愧是毒士，他要用一場特別大的大遷徙來緩解淮泗的人口力。
“能辦好這些嗎？”
“之前就有傳說，說黑國發現了黃金，已經有不百姓聽了這個傳言，乘坐列車響應了趙芃殿下的徵召，前往黑國定居。如果善用這些傳言，再加上我們這次給出更好的條件，也許甚至不需要驅使，人民會踴躍地前往黑國。只是接下來會對我們的鐵路客運帶來巨大的力吧。”
陳平回應得非常從容，好像這件事已經想得很清楚。張誠卻眯起了眼，聽陳平這話的意思，之前黃金的傳說，陳平也嗅到了蛛馬跡。
陳平低垂下眼皮，沒有看張誠。
“茲事大，陳平，你來全權推這項計劃吧。第一批遷徙黑國的移民，就由你來親自帶隊。沿途的管理、押送計程車兵都由你來選。”皇帝快速地下了決定，“陳平，立即去準備這一事項。”
“看起來，黑國還是我們接下來需要關注的重點。當初黑國安頓大量的移民，我們需要派過去更多的吏來支援趙芃。”皇帝口述聖諭，“從最新的一屆長安政法大學畢業生中調一半畢業生前往黑國，擔任基層崗位。從關中、漢中、淮泗、，調兩基層吏前往黑國。”
即便這樣，皇帝仍然意猶未盡，手中無人可用，很需要卿相之才：“張誠，可有人選推薦？”
“臣舉薦曹參。曹參軍政兩方面都有能力，為人忠厚，年紀又大，相當沉穩，足以做趙芃的長輩。曹參更有陸戰百勝的經歷，去輔佐趙芃應該是可以放心的。”
皇帝嘆了一口氣，這個時候他很希的是張誠自告勇前往黑國，留在趙芃的邊。不過他也知道，張誠和趙芃兩個人心中都有鬼，如果把這兩個人放在一起，放在遙遠的黑國，乾柴烈火，不一定會發生什麼。
張誠如此刻意迴避，也許是心中有警惕，也許是真的覺得曹參是合適的人選。不過曹參也曾經做過齊國的國相，治理地方的能力有目共睹。曹參其人，老穩重，戰場上又是堅不可摧的榜樣。
韓信評價曹參，說曹參用兵穩健，厚重如同城牆，果決如同烈火。韓信都如此推崇，黑國的安全危機又和軍政都有關係，那就曹參吧。
“加封曹參太子太保銜，食祿兩千石，爵位……”說到這裡，皇帝沉默了片刻，終於咬著牙說，“徹侯，五千戶，封地選擇琅琊郡。”
這五千戶徹侯是此時扶蘇能拿出來的底線。
帶封國的徹侯太容易尾大不掉，把徹侯和封地分開，一方面不會影響地方管理，二來不會做大諸侯的勢力，徹侯只能分耕地的收。這個條件比劉邦時代開出的條件要差得很多，但是一個朝廷有一個朝廷的標準，五千戶的徹侯在這個時候也已經算是極其珍貴的。
朝廷上的職位也很有限，不然以曹參的能力，倒是可以朝中擔任丞相，也許有一天還能夠接替張蒼或者張誠。
張誠擔任左丞相，也不過是權宜之計，他只是為了解決人口問題，回來求的這個職位。如果人口問題得以解決，張誠想必又會辭去相位，回到他心心念唸的趙杏兒邊，做一個鄉下土財主。
不然的話，以張誠的才幹、年齡，擔任丞相還可以輔佐太子、新君好多年。另一方面，張誠同時又是太子的老師，如果張誠在新君手下擔任丞相，也難免張家的勢力會進一步擴大。
皇帝的工作就是一份平衡天下的工作，再怎麼信任張家，也不希張家勢力過大。
就算自己和張誠親厚，太子和張誠親厚，但是還有後來呢？張家的發展核心的力量，來自張家獨特的學問。
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