據蒙小華的提議，第二個重大舉措就是改變了徵發徭役的制度。
一場大戰之後，都和各個縣城的修繕和加固進行得如火如荼。
明軍突襲都，對都城牆和城裡建築的破壞不大。
但是，修繕工作卻依然是必須要做的事。
一方面，不管破壞有多大，明軍作為都的實際掌控者，都必須對民居進行修繕，都的加固更是必不可不可。
夏國佔據都多年，卻幾乎沒有進行任何加固修繕工作。
都地夏國腹地，加固城牆的並不迫，兼之朝廷腐敗，員尸位素餐，本不會將錢財花在城牆加固這等不著急的事上。
另一方面，明軍佔據都以後，隨時要準備應對夏軍的反撲，加固城牆了一件迫在眉睫的事難過。
所以，從明軍在徹底掌控都以後，就開始徵召民夫幫助修繕和加固城牆。
以往的歷朝歷代，修繕城牆、興修水利、修整道路這些事，都是過徵發徭役來實現的。
大明、夏國在遇到重大的專案時，同樣如此，從無例外。
比如，夏國為了給老皇帝修建陵墓，夏國小皇帝就徵召了無數民夫服徭役。
服徭役，說白了就是老百姓給朝廷白乾活。
服徭役的民夫們不僅要自備乾糧、工，甚至在勞作的過程中生病、傷乃至死亡，都要自己承擔一切的費用和後果，朝廷本就不會管。
許多地方的府在徵召徭役的時候，會增加徭役徵召的名額。
一方面，多出來的徭役可以給達貴人們幹一些死活。
另一方面，總有百姓因為不能服徭役而出錢他人去服徭役，府也能趁此機會撈上一筆。
明軍同樣徵召了徭役。
和以往歷朝歷代不同的是，蒙小華不僅向徵召徭役們支付工錢，而且還派了大夫去工地上巡診，為勞的百姓提供治療服務。
一開始，蒙小華給民夫支付工錢的時候，不僅明軍的員們覺得詫異，就連服徭役的百姓都覺得不可思議，尋思是不是有什麼謀詭計在等著他們。
直到蒙小華一番解釋之後，眾人才終於接了這個事實。
告訴百姓，大明是老百姓的天下，天子與百姓共天下，絕不會虧待大明的百姓，也不會幹出魚百姓的事，幹活了就要給工錢，這是天經地義的事。無論何時都該遵守的規矩。
尤其明軍作為子弟軍，怎麼能佔子弟的父母兄弟們的便宜呢，該給錢給錢，這才是道理。
蒙小華告訴員們的是，支付工錢是為了讓老百姓們有錢去買糧食。
老百姓只有填飽了肚子才有力氣幹活，才能把府安排給他們的事幹得又快又好。
你能指一群飢腸轆轆還是白乾活的人能把你安排的事做好嗎？
做不好才是人之常，好嗎？
而且，蒙小華支付的工錢並非一不變，而是會對錶現優異者額外支付一文到三文錢的工錢作為獎勵。
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