哥譚市的冬天過去之後，氣溫開始回暖，這個時候是哥譚有的不怎麼下雨旳季節，雖然天氣依舊很，本沒有晴天，城市中也總是籠罩著一層薄霧，但天氣比起冬天來講，還是好了不。
市長羅伊上臺之後的第一個改革舉措，自然就是治理哥譚的通。
當然，這並不是因為上一個市長死於車禍，而是因為隨著和其他海岸城市的合作，哥譚市迎來了新一的發展，各種倉庫和配套設施拔地而起，大量的貨船停泊在港口，排著隊等著把貨運送進來。
可是哥譚的通狀況，只能用一句話來形容——但凡它要是有一點通規則，也不至於一點通規則都沒有。
這就導致了一個讓人非常頭疼的狀況，貨船的運力是夠的，正在興建的倉庫雖然還有些不完善，但其實也是可以容納的下那些貨的，但是問題就出在了從碼頭到倉庫的這段路上。
倉庫歸屬於不同的黑幫家族，大家都要運貨，而且基本都是24小時不間斷的運貨，可哥譚沒有任何通規則，沒有人說誰應該先走，這種事在哥譚的解決方式，自然就是誰的槍多，誰槍裡的子彈多，那就誰先走。
但是還有一個問題，開車的司機雖然也是黑幫員，但並不是戰鬥員，當兩輛車堵到一起，押送貨的黑幫員開始火併，司機和車上其他的技人員也會傷。
本來現在哥譚缺這種專業人員就缺得厲害，大家一打起來什麼也不顧，最後的結果就是，兩方同時歇菜，一起進醫院躺著。
他們進醫院了不要，他們運貨的車還橫在路上，結果後來的人更是被堵的死死的，都不了。
這樣惡迴圈之下，哥譚的通幾乎於完全癱瘓的狀態，雖然大部分的貨等幾天不是什麼問題，可一直這樣下去，完全就是在燒錢，人力本、倉庫本，還有貨船的維持費用以及推遲貨的違約金，十二家族的頭目們急的直掉頭髮。
他們當中其實不乏一些大學畢業的高材生，但是哥譚這個爛泥坑，大家都已經住了這麼多年，誰也沒有意識到這個城市最重要的問題在哪裡，所有人一想到要如何協調這裡面的關係，想的就是怎麼對付其他的黑幫，讓他們給自己讓路。
可是人人都想讓別人給自己讓路，於是誰也不讓路，大家就一塊堵在路上。
說到底，哥譚就是個無序又混的城市，這裡由黑幫構建的邪惡秩序，本質依舊是無序。
好在，新任市長羅伊是個明白人，他沒有在黑幫火氣最大的時候去指導他們應該怎麼做，就任由他們打的一片混，最後把整個中心街道都堵的死死的，誰也別想走。
直到哥譚最重要的中心轉盤和四個二環十字路口都被打了一片廢墟，黑幫們這下是徹底沒脾氣了，錢就擺在他們眼前，但就是拿不到，誰也沒法讓貨船裡的東西長著翅膀自己飛到倉庫去，沒人、沒車，現在連路都沒有了。
最後沒辦法，還是得去請老教父出山，最大的幾個家族頭目坐到談判桌上的時候都噤若寒蟬，那堵在路上的，可也有法爾科家族的貨，老教父威勢不減當年，頭目們也知道自己理虧，基本都是低頭捱罵的啞火狀態。
現在的問題已經很明顯了，繼續打下去，只會讓況越來越糟，到時候別說是路了，整個城都快沒有了，那他們還怎麼賺錢，等著死不？
局面發展到現在，這個況也確實需要一個妥善的解決方法來改善通了。
所以，就在哥譚氣溫回暖的第二個星期日，市長羅伊布朗在哥譚電視臺舉行了一場電視演講。
螢幕裡的羅伊沒有再像芝加哥時那樣穿著風、戴著氈帽，而是像哥譚的黑幫一樣，穿西裝打領帶，口彆著花，他坐在自己的市長辦公室裡，語氣鎮定的說：
“親的哥譚市市民朋友們，我是你們的新市長羅伊·布朗，我相信大家應該都已經認識我了。”
“今天我發表這場講話的主要目的，是對大家遵守通規則的一次倡導，也是對我即將在哥譚實行的新市政的說明。”
“眾所周知，在這座歷史悠久的古城中，我們曾攜手共進走到今天，而現在，哥譚市又將迎來再一次的復興，一個良好的發展機會又擺在了所有人的面前。”
“因此，作為市長，我再次提出一項新的市政來的服務於哥譚的市民朋友們。”
“這項新政策的名字是，哥譚文明城市建設計劃，該項計劃的主要容有：從明日起，哥譚的6大重要通樞紐、17條主幹道和22條次要幹道，將會開始實施‘哥譚通文明日行’。”
“期間，將會有專業的通引導員來疏導通，請司機朋友們務必遵守通規則，否則後果自負。”
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電視講話到這裡就結束了，布魯斯關上電視機，他忽然有種糟糕的預。
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