大典之後，一干重臣照例齊聚文華殿議事。
“殿下，按照您的意思，此次大赦，除了裴宣卿、王宗閔及蕭亶、高頻等首惡死罪不赦之外，其餘人均減等置，條陳在此，請殿下過目。”康安國呈上了大赦的條陳及死刑的名單。
死刑不赦的名單是康安國與杜延年一再確認過的，儘管知道太子殿下一向主張慎殺，他們也也儘可能地將名單短，可這上面依然還有二三十人。畢竟，謝宣謀逆大案與之前的簡澤、越王等都有所不同，這次是真的兵戎相見了，所牽涉之人甚巨，若放在以往，這種大案說也得殺個幾百上千的，如今只殺二三十人，已經是的不能再了。
祁翀也明白他們的難，便沒有對死刑名單提出異議，只是將大赦條陳略看了看道：“凡死刑，贖刑之後一律杖二十，放，均不必再流放了；杖三十以下，贖刑後直接放了就是，不必再打了；杖十以下，不必贖刑，直接放了吧。這幾條改一改，其餘照此施行即可。另外，凡籍沒的眷和子也都放了吧，包括那五家尚未置的眷、子也都照此施行。該殺的那些也都儘快執行吧。”
“臣遵命！”
“今日諸公都在，孤正好有一事不明，想向諸公請教。”
“殿下客氣了，有事但講無妨，臣等定知無不言，言無不盡。”杜延年忙道。
“以往皇家有大吉之事往往都要大赦天下，可為何要大赦呢？”
“大赦的主要目的無非是為了彰顯君主之仁慈，抑或是安民心。”柳敬誠道。
“話雖如此，但是有過不罰對於無辜害者來說終究是不公平的，君主對那些有罪之人仁慈了，可對無辜守法之民來說是否就不夠仁慈了呢？而且那些有罪之人免罪之後真的都能改過自新嗎？是否會重新犯罪？將這些人放出去到底是利是弊？
假如我只是個普通百姓，我的鄰居是個擄掠、無惡不作之徒，當初他被抓走，我心裡鬆了一口氣，要不然我閨怕是早晚要落他的魔爪。結果，我還沒輕鬆兩年，大赦了，這個混蛋又回來了，我的心該如何？誰來安我忐忑不安之心呢？所以，大赦真的能安民心嗎？”
祁翀一連串的問題令眾人陷沉思，柳明誠道：“大赦之下難免會有殿下所言之事，但總而言還是利大於弊的。就以徒刑犯來說，大牢所關押的犯人多為丁，這些人被關起來不但使國家了許多勞力，而且朝廷還要掏錢養著他們，又是一筆巨大的開支，所以還不如放回家中使其自力更生。”
“不想白養著這些人，讓他們做工不就是了？徒刑本不就應當是強制做工嗎？礦山採礦、修築城牆不都是活兒嗎？”
“可朝廷沒有那麼多活兒給他們做呀！誠如殿下所說，採礦、築牆都是徒刑犯最常做的苦役，可不是所有地方都有礦山，也不是所有城牆都要修築，這些活兒終究有限。”邱維屏道。
“這就有些死腦筋了，不能就地找活兒，那為何不在有活兒的地方建監獄呢？就比如說前兩天跟工部所議之事，讓他們在丘縣開一座大金礦，此礦極大，開上幾十上百年都沒有問題，既如此何不在山下就地建監獄，將附近徒刑犯都送到此服役，問題不就解決了嗎？
還有流放犯，孤一直認為流放其實是一種並不合理的刑罰。流放本在死刑之下，即免死之意，可實際上流放之地往往是蠻荒之地，不宜生存，加之路途遙遠，犯人多有在途中或在流放地斃命者，如此一來，則流放與死刑何異？而且，流放途中還得需要大量衙役看管，到了流放地又得建牢城看管，無端增加支出。倒不如‘改流為徒’，可以適當增加一些徒刑的年限，令犯人可就地服刑，既免於長途跋涉，又不必耗費過多人力在看管上，諸公以為如何？”祁翀趁機提出了自己一直想“改流為徒”的想法。
“殿下這個主意倒是令臣等茅塞頓開，不過男犯可以如此，那犯呢？”康安國又道。
“也好辦，可以跟紡織大戶合作，讓他們弄些織機放在獄中，犯可以紡紗織棉，總之既能提供勞力也不至於白白吃飯，這不是兩全其嗎？”
“殿下這個主意好，依臣看，這是三全其呀，朝廷還能從中賺點小錢兒呢，雖說不多，可也是一筆進項不是？”陸懷素笑道。
“孤所說的不過是一種思路，其實只要開腦筋，白養犯人這個問題便很好解決了。只要這個問題解決了，那以後是不是就可以儘量用、慎用大赦了？否則皇恩濫施，將國家法度置於何地？畢竟皇恩不是隻施給那些違法犯罪之人的，更重要的是百姓心安。”
“殿下所言高瞻遠矚，臣敬佩之至。”邱維屏首先表示了贊，其餘眾臣亦紛紛附和，其中有真心贊者，也有人認為這不過是年輕的太子銳意進取當中的一個小點子而已，不值得過分在意。
“殿下，臣以為，此次大赦還有一個人是絕對不能放的，就是丁造。”康安國道，“此人有意挑起兩國紛爭，居心實在險惡，不殺不足以平民憤、軍心啊！”
“丁造之事查清了？”
“是，此人供認乃是謝宣的走狗，謝宣當初安排他到淮州榷市，就是為了讓他和東吳人聯絡，尋找機會聯合東吳，裡應外合，共圖大淵。怎奈東吳國大，他剛搭上愗州都督這條線，原來的都督就兵敗被殺了，新任都督董肇油鹽不進，拒絕與他合謀，他不得已才放棄了這個計劃。後來謝宣急於帶兵出京，便讓他製造了斬殺董肇族叔、挑起兩國紛爭之事。他原以為自己立了大功，回京之後一定會高厚祿，可沒想到還沒走出淮州就聽說謝宣兵敗被殺，無奈之下只好姓埋名逃往他，卻不想‘天網恢恢，疏而不’，竟被殿下的商隊給抓了回來，也算是天意了。”
聽完康安國的講述，眾人總算明白了其中原委。
“想不到謝宣竟早有叛逆之心，也虧了東吳君臣自顧不暇，否則，若真被他謀得逞，後果不堪設想。”向櫛慨道，眾人紛紛搖頭嘆息，後怕不已。
“這個丁造，殺是肯定要殺的，但怎麼殺卻要想想了。”羅汝芳捻鬚道。
“羅先生有想法？”祁翀看他這表，就知道他又有主意了。
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