對於驛傳銀，一向是一個極為敏的問題，各級衙門對於這筆銀子都是很重視的，朱載坖很明白，地方州縣衙門是不願意將這筆銀子拿出來的，因為地方地方衙門來說，這筆銀子是很重要的，但是地方無節制的挪借驛傳銀兩，顯然是朱載坖所無法忍的。
張居正也認為應當嚴厲整頓驛傳，其中的一個重要原因就是要將驛傳銀收歸朝廷，加強朝廷的財政力量，其實就是中央和地方的角力，張居正擔任首輔以來，所推行的政策主要是兩項，第一就是大規模的賦役折繳納，這主要是為了減本資的徵繳過程中所帶來的各種貪汙腐敗和對百姓的盤剝問題，第二就是加強朝廷的財政權力，釐清朝廷和地方州縣的財權，加強朝廷對於地方財政的控制。
張居正之前就已經擬定了一些有關驛傳改革的措施，規定使用驛遞必須有勘合，北京勘合由兵部發出，各省勘合由巡和巡按發出，俱從實填報、加蓋印章並由專人嚴格核查；非軍國大務不準領取勘合，且用完即刻回；各衙門公文傳送不得用驛，若兵部和各省按營私舞弊、弄虛作假，則用考法參奏追究嚴加懲。
除了對於這些驛傳使用問題的改革措施之外，其實最重要的就是驛傳銀的分配問題，驛傳銀是地方重要的財源，尤其是在北方，地方正項存留賦稅中，大部分用於支付吏、生員廩糧及預備倉儲，除此之外可以用於日常政務開支的所剩無幾，僅足以應付祭祀、慶賀等量開支。
很多州縣員們認為：“本縣經費，難銀。”
因為大明朝廷的的財政制就是有問題的，朝廷在正項錢糧中基本上沒有為地方行政開支預留經費，因而只能由地方自行籌措。籌措的方式主要是從里甲、均徭等銀中科派。而這些籌措的資與差役不僅用來維持縣衙自的開銷，上級衙門還有朝廷派出機構的辦公經費和吏役僉派也要由其供，這一點在北方尤為突出。
南方地方州縣的賦稅多，同樣的留存比例下，南方州縣所能夠留存的錢糧更多，而且南方州縣能夠獲得的商稅也遠遠比之北方州縣要多，在現在的財政制下，地方州縣除了田賦和各種徭役折銀之外，最重要的財政收就是境的商稅的，但是對於北方的州縣來說，商稅是遠不如南方的，而且還要承擔比南方更重的驛傳等事項的支援。
北直隸的驛傳在四差中最重，驛傳銀數額最多 ，僅僅是河間一府，府屬額徵站銀連閏共銀三萬四千八十五元六分六釐零，而新添不與焉。此外有真定等六府每年協濟銀共一萬二千五百四十七元二錢六分零，江浙等省每年協濟銀共五千四十二元九錢八分零。又一項備用站銀：、蘇州、常州共銀八百七十三元八錢一分，任丘、寧津共銀八十五元一錢五分。
僅僅是河間一府，每年所需要的驛傳銀就高達四萬餘元，保定府也有六萬餘元，因為這些地方靠近京師，不僅四方的急遞、文書都要經過北直隸各府縣上傳下達，還有各地員的迎來送往也非常之普遍，楊繼盛就直接指出這樣對於北直隸極為不公平，北直隸原本就貧瘠，但是卻要承擔遠比其他地方沉重的多的驛傳銀，對於北直隸的百姓，實在是過於不公平了。
楊繼盛就指出，折銀之後，驛站經費的專案有站銀、馬價、草料、鋪陳、夫銀、佔地錢、米麥銀以及協濟銀等等，各地不完全一樣。站銀一項較為普遍，是用於驛站日常開支的經費，如北直隸各府自永樂年間編造驛傳文冊，凡買馬、驢、牛、車、船及工食、草料、科徵價銀，謂之站錢。中間有計地畝、有計人丁者，有兼計地與丁者。
雖然實行賦役折銀河攤丁畝之中，這些驛傳銀都編田畝之中徵收了，但是對於北直隸州縣來說，這仍然是一個沉重的負擔，驛傳為朝廷傳遞公文，接送和款待過往員、使客的差役。由於不是每個州縣都設有驛站，為避免各州縣間負擔輕重懸殊，未設驛站的州縣也往往要 編夫於其鄰，甚至協濟銀兩。
但是這種協濟往往是在省和府進行協濟的，楊繼盛就指出，如北直隸永平府灤州，原本驛站很，但是由於整個北直隸驛站、急遞鋪、遞運所極多，所以也被要求協濟永平府驛傳銀，而且數量非常之多，已經達到了其協役倍於他役的程度。
楊繼盛將巡按史在巡視過程中所獲得資料給朱載坖唸了一下：“查得灤州，上馬伕編地五頃，中馬伕四頃五十畝，下馬伕四頃；驢夫一頃七十畝；車伕一頃四十畝；牛夫一頃七十畝。蒙派協濟通州等站糧銀四千四百十一元九錢九分八釐，每年於糧兼派，與正稅一同徵收。”
四千多元對於東南富庶州縣來說不算什麼，但是對於北直隸來說，就是極為沉重的負擔了，這種賦役攤派上的不均衡，楊繼盛認為應當在這次的改革中予以糾正。
北直隸的驛傳銀不僅數量多，吏們還藉機加徵，以盤剝百姓，僅都察院審計查出來的就有不，楊繼盛說道：“陛下，河間驛傳凡一十三，舊有原額馬匹招募充當設給工料銀兩，其後因本府南橋修拓，使絡繹不絕，馬伕劉紹中等告疲，始議加添，析 而考之，瀛海、鄚城、樂城、富莊、阜城、東六驛首以南橋之利涉逾額而稅使日益翱翔，則一十三無不逾額。此河間驛傳之大都也。孰非百姓脂膏其泥沙視之亦可以愀然容矣？年來因驛遞苦累，多有額外加增，而他之協濟不與焉。目今功令新頒，郵傳廓清，出數既，而數猶多，是病民也。”
朱載坖認為，與其坐而論道，不如令各地州縣員也就此事上疏，還有都察院、兵部、戶部等各有司衙門也整理相關資料，準備廷議。
