工業的鋼鐵巨轟然前行的同時，鄧賢深知，若不能將發展的紅利惠及底層，不能穩住廣闊的農村與市井，那麼再堅固的堡壘也會從部崩塌。
他的目投向了三省更為廣袤的田野、山林與城鎮街巷。
在羊州行轅的另一間會議室，氣氛與工業規劃的激昂不同，顯得更為沉靜而務實。
負責民政、農業、教育的員們齊聚，桌上鋪開的是田畝冊、戶籍簿、學務報告。
“大帥，三省土地兼併況嚴重，尤其是嶺南珠三角和贛北平原，大量農民無地或地，租佃關係張，地租高昂，此乃社會盪之源。”
農業專員指著圖表，面凝重的說道：“去年贛西戰事，又導致部分農田荒蕪，今春若不能妥善安置流民、恢復生產，恐生荒。”
鄧賢沉默片刻，開口道：“頒佈《土地登記與租佃條例》。首先，在全省範圍清查田畝，明確地權，無論是地主豪強還是自耕農，必須如實申報，頒發新的地契。拒不申報或瞞者，一經查實，土地充公！”
“其二，設定最高地租限額，不得超過年產出的百分之三十七點五（注：參考後來國眾黨‘二五減租’比例，但更為強）。嚴押租、預租等各種形式的盤剝。立由農會代表、土紳和政府人員組的租佃仲裁委員會，理糾紛。”
“其三，將抄沒的逆產（原軍閥、貪、附逆豪強之地）、無主荒地、以及部分荒地，優先分配或低價售予無地、地之佃農、退伍士兵。所需資金，可從建設公債中劃撥一部分，立土地墾基金。”
命令一齣，臺下員面面相覷，此舉無疑將無數地主鄉紳的切利益，阻力可想而知。
鄧賢掃視眾人，語氣轉冷：“我知道這會得罪很多人。但農民活不下去，就會去當土匪，就會被人煽造反！孰輕孰重？執行過程中，必然會有人奉違，甚至暴力抗法。告訴各地的守備團和警察局，堅決做新政的後盾！對於敢於武力對抗土地清查和減租政策的，無論其背景多深，以謀反論，堅決鎮！我們要讓大多數農民有田種，有飯吃，他們才會真心擁護我們！”
鄧賢說後接著指示道：“農業試驗場要加快引進和推廣良種如棉、泰和稻，還有化和新式農也要用上。在水利條件好的地區，試點推廣雙季稻。在閩西、贛南山區，鼓勵種植經濟林木、茶葉、桐油。我們要讓土地產出更多，農民才能真正富裕。”
民生方面，他要求各地利用冬閒，以工代賑，組織民眾興修水利、道路。命令衛生部門，以龍淵生產的青黴素以及各式藥品為基礎，在各縣逐步建立簡易衛生院，培訓基層衛生員，重點防治瘧疾、天花等傳染病，大幅提升嬰兒存活率。
“盤尼西林是戰略資源，要讓它發揮最大的民心效用。”
教育，則被鄧賢視為長遠之本。擴充師範學堂，短期培訓大量師資。
在每個縣至建立一所新式國民小學，減免貧困學生學費。
教材要統一編訂，剔除腐朽容，強調實用科學、國家觀念和民族意識。
中等職業技學校要擴大規模，為我們的工廠、鐵路培養急需的技工人。
選派優秀學生赴德、留學，學習工程、機械、化學，學必須歸來效力。”
這些政策如同細的梳子，開始梳理三省社會的理。
但在執行層面，卻遭遇了巨大的阻力與複雜的博弈。
在嶺南順德，一群佃農在農會組織下，依據新條例要求地主減租，卻遭到地主豢養的家丁武力驅逐，衝突中死傷數人。
當地縣長與士紳關係切，試圖敷衍了事。訊息傳到羊州，鄧賢然大怒，直接下令特戰警衛旅派出小隊，逮捕了為首的地主和職縣長，公開審判後以極刑，並當場將田地分予佃農。
鐵手段瞬間震懾了四方，土地改革得以強行推開。
在贛南，清查田畝的員遭到宗族勢力的集抵抗，工作進展緩慢。
鄧賢下令增派人手，並調了一個步兵連駐紮威懾，同時拉攏開明士紳，分化瓦解，才逐步開啟局面。
而在市井之中，銀元券的推廣也非一帆風順。
百姓習慣於沉甸甸的銀元，對紙幣心存疑慮。
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