丁二策?穩民之策
題解：吳子曰：“治國之道，必先富民。民富則易治，民貧則難治也。” 此語深徹治邊之要，誠為至理。邊地僻疆陲，廣袤而人稀，勞力匱乏。庶民多以耕牧為業，此乃邊鄙存續之基，安邊固疆之保障。刑律者，所以懲惡、肅紀綱，然用刑過苛，罰責過重，則流徙，重梏加，必致勞力耗損，民心離散。邊地無民耕牧，則民生凋敝；民心背離，則邊防空虛，終致邊鄙難安，治道難。
邊地之治，異於地，當權衡懲戒與寬宥，兼顧刑律之威與民生之安。故立輕刑穩民之策，循孫武 “寬嚴相濟，令行止” 之深謀，承吳子 “富民安邊，和眾化民” 之要義，採歐子 “法者，仁之輔也，苛刑傷民” 之睿見，踐王明 “治民者，當存寬仁，啟其良知” 之哲思。明辨重罪與輕罪之界，除通敵、殺人等搖邊本、危害民生之重罪外，其餘常見諸罪，量刑較地減其半。如盜十兩以下者，僅杖二十，不流徙、不重罰，勿折邊地之勞力。此舉以輕刑警惡，以寬仁繫心，使罪者有自新之機，邊民安於耕牧，紮邊鄙，以達 “刑輕而民服，罰寬而民安” 之境，固邊地民生之基，築長治久安之屏。
犯輕罪之邊民，杖刑已畢，即歸隴畝、返牧場，勤力耕作，補其過愆；理深村落、市井，宣輕刑之制，勸邊民敬律安分，闡釋輕刑背後之寬仁與期許。農忙之時，暫免監之刑，罪者皆投耕牧，保生產之有序；農閒之際，補罰監之罪，令於獄中習生產之技，刑滿後速歸農事，補邊地勞力之缺。
輕刑宗旨
輕刑穩民之要，首在明宗旨、定初心。宗旨者，立策之魂；初心者，施刑之本。若宗旨不明，則輕刑失度，寬嚴失據，如無舵之舟，難達穩民安邊、懲惡揚善之效；若初心不守，則或苛刑傷民，或寬縱養，如無源之水，終致勞力耗損，民心離散，背離 “輕刑穩民、富民安邊” 之初衷。王明曰：“治民者，當以仁心為，以刑律為用。” 歐子云：“寬仁者，治民之要；苛刑者，民之始。” 故輕刑穩民之宗旨，當以寬仁穩民、輕刑懲惡、留養勞力、固邊興邦為核心，貫穿重罪界定、輕刑之制、量刑執行、監督管控之全程，為本策之本準則、施政之行綱領，不容毫釐之差，忽之怠。
寬仁穩民者，屏棄苛刑峻法，以輕刑昭朝廷之寬仁，解邊民之牴，使邊民治邊之溫，安於邊鄙，勤力耕牧。輕刑懲惡者，雖量刑從輕，然不寬縱惡行，以適度之刑警邪、懲罪孽，明罪罰之界，使邊民知敬畏、守底線。留養勞力者，避重刑致勞力之耗，使罪者刑畢仍能歸事生產，補邊地之缺，保耕牧之序。固邊興邦者，以輕刑穩民心，以寬仁聚民力，使邊民同心向善，安勤耕作，促邊地民生興盛，邊防空實，邊地長治久安之業。
輕刑核心原則
輕刑穩民之規，乃懲惡穩民、安邊富民之關鍵，不可率意而為，妄自從輕，更不可寬縱無度，失卻刑律之威。必以嚴謹之原則為支撐、為導向，以務實之理念為指引、為遵循。孫武曰：“令之以文，齊之以武，寬嚴相濟，方得民心。” 吳子曰：“治邊者，當兼顧威與仁，不苛不縱。” 若無原則可循，則輕刑無序，量刑失當，管理者無規可依，執行者無矩可守，易生苛刑傷民、寬縱養、勞力耗損之弊，難達 “輕刑穩民、富民安邊” 之核心目標。其核心原則有三：一曰 “重罪重罰、輕罪輕罰”，二曰 “量刑減半、不折勞力”，三曰 “寬嚴相濟、兼顧威嚴”。此三者相輔相，辯證統一，缺一不可，共構輕刑穩民之堅基，貫穿全流程。
重罪重罰、輕罪輕罰者，明辨重罪與輕罪之界。通敵、殺人等搖邊本、危害民生之重罪，堅守刑律之底線，不予從輕，以重罰懾惡行；其餘常見輕罪，量刑較地減其半，以輕刑懲戒，寬仁引導，避苛刑傷民。量刑減半、不折勞力者，輕罪量刑恪守 “較地減半” 之制，屏棄流徙、重罰等折損邊地勞力之刑，優先用杖刑、短期監之屬，確保罪者刑畢仍能事生產，補邊地勞力之缺。寬嚴相濟、兼顧威嚴者，輕刑非無刑，寬仁非寬縱。既以輕刑顯溫厚，又以刑律護威嚴，使邊民敬律、守律，達 “刑輕而不廢威，寬仁而不養” 之境。
重罪界定規制
輕刑之要，在於明辨重罪與輕罪之界。若重罪界定模糊，界限不明，則易生輕罪重罰、重罪輕罰之弊，既失刑律之威，又傷邊民之心，難輕刑穩民之目標。吳子曰：“稔惡者必重懲，輕過者可寬宥，明界則民服。” 故明重罪界定之規，定重罪之域，劃界定之標，確保重罪重罰、輕罪輕罰，不偏不倚，界限昭然，既懾重惡，又顯輕刑之寬仁。
重罪以 “搖邊地之基、害民生之安” 為核心界定之標，明劃兩類核心重罪：一曰通敵之重罪，包括私通外寇、洩邊、為寇引路、資寇糧草兵械、私與外寇易等。此類罪孽直脅邊地之安，搖治邊之基，無論節輕重，一概不予從輕，從嚴懲；二曰殺人之重罪，包括故殺、縱火致人殞命、故意傷害致人亡等。此類罪孽奪人命，害民生之安，悖人倫綱常，一概不予從輕，依法重罰。
重罪之界定，由理牽頭，聯合衛城吏、鄉紳代表，合邊地之實、刑律之則，明辨細化重罪之狀、界定之標，避模糊不明、界限不清。同時，將重罪之域、界定之標，與簡律二十條同步張公示、解讀宣講，使邊民明曉何為重罪、何為輕罪，知重罪必重罰，不敢刑律之紅線。
輕刑核心標準
輕刑之核心，在於明從輕之標，規範量刑之度。若無統一明曉之從輕標準，則量刑易失當，執行易混，或從輕過甚，寬縱養；或從輕不足，苛刑傷民，難輕刑穩民之宗旨。歐子曰：“輕刑之制，在明標度，不偏不倚，方合民心。” 故明輕刑核心之標，定從輕之域，劃量刑之度，確保輕罪量刑統一、適度，合邊地之實，兼勞力之護。
輕刑之標明劃：除通敵、殺人等重罪外，其餘常見諸罪，量刑較地《大吳律》之標減其半，且不用流徙、重罰等折損邊地勞力之刑。從輕之域，涵蓋盜、傷人（輕傷、重傷非致死）、逃稅、誣告、鬥毆生事、毀生產之資等簡律二十條所明之各類輕罪，無一例外；量刑減半，以地《大吳律》為基準，合邊地之實，合理測算，明辨細化，確保每一項輕罪之量刑，皆有章可循、有據可依。
譬如，地盜十兩以下者杖四十、可流徙，邊地則依輕刑之標，僅杖二十，不流徙、不額外加罰，責令退還贓即可；地鬥毆致人輕傷者杖六十，邊地則杖三十，賠償傷者之損即可，不監、不折勞力。輕刑之標同步公示，使邊民、吏明曉從輕之度，確保量刑公正、執行規範。
常見輕罪量刑細則
輕刑之效，在於量刑細則昭然，執行規範。若僅明從輕之標，無量刑之細則，則吏執法易主觀臆斷，量刑失當，難保輕刑之標落地施行，難 “輕刑穩民” 之目標。王明曰：“治刑者，當細則明，執行公，方顯仁威。” 故明常見輕罪量刑之細則，合簡律二十條，對各類輕罪之量刑予以細化，明之刑、執行之法，確保量刑統一、規範、適度。
盜類輕罪：盜十兩以下者，杖二十，盡退贓，不監、不流徙；盜十兩以上、五十兩以下者，杖五十，退還贓，短期監一月（不擾農時），刑滿歸事生產；盜五十兩以上、非節酷烈者，杖八十，監三月，責令退還贓、賠償損失，刑滿仍可參與邊地生產。
傷人類輕罪：鬥毆致人輕傷者，杖三十，賠償傷者湯藥之資、誤工之損；致人重傷（非致死）者，杖八十，賠償全部之損，監一年（農時可請緩刑，農閒補罰）；失手傷人者，按對應量刑之標減其半，無需監，僅賠償損失、杖刑懲戒。其餘逃稅、誣告、鬥毆生事等輕罪，皆按地量刑減其半，合邊地之實細化刑罰，確保每一項輕罪之量刑，皆合輕刑之標、兼勞力之護。
勞力保護規制
輕刑穩民之核心要義，在於留養邊地勞力。若刑罰執行之際忽於勞力之護，即便量刑從輕，仍可能折損勞力，背離立策之初心。吳子曰：“民為邦本，勞力為農牧之，護勞力則安民生。” 故立勞力保護之規，定執行之則，劃靈活之策，確保輕刑執行既不悖刑律之威，又能盡護邊地勞力，保邊地耕牧有序開展。
勞力保護核心之則：輕罪之刑，優先用杖刑、罰金、賠償等非監之刑，減監之時；確需監者，優先擇農閒之時執行，農時可請緩刑，農閒補罰，避誤農時、擾生產。對耕牧之能手，若犯輕罪，量刑時可酌從輕（不越減半之標），刑滿之後優先引其歸事生產，展其生產之長，補邊地勞力之缺。
對服刑之罪者，監之時需置適宜勞作，既令其懲戒，又不廢生產之技，刑滿之後可速歸生產；對輕罪之罪者用殘、廢勞作之刑，確保罪者刑畢仍能事耕牧等生產之舉，盡護邊地勞力，固邊地民生之基。
輕刑執行規範
