丁四策?息訟之策
題解：吳子曰：“和眾安民，乃治邊之本。” 此語徹治邊安邊之樞機。邊地諸族雜，世代毗鄰，朝夕相共，常因田畔之界、錙銖之債、牲畜之擾、閭里之口角等細故而結怨，嫌隙潛滋。
此類爭端，無關巨慝，然凡事皆訟於公堂，則耗府庫之資、民庶之力，徒增治理之累。且訟則傷鄰里之睦，積怨日深，進而紊村落之寧、擾邊地之安，非所以聚民力、共邊疆也。
邊地之靖，繫於民心之和；民心之和，在乎鄰里無猜。故立和鄰息訟之策，遵吳子 “和眾安民” 之治邊睿思，承 “和為貴” 之古訓，確立 “調解為先” 之核心機制。凡鄰里齟齬、小額逋負、瑣事爭競等無關重罪之細故，必先由各村村長、鄉耆牽頭和調，合邊地鄉規民俗、人理、諸族習，喻之以理、之以，解紛止爭、化怨釋嫌。若和調弗、雙方各執一端，再由當事人稟請司法卿審理裁斷。此舉以和調為前驅，化干戈為玉帛，減訟事之繁、省行政之費，護鄰里之好、守村落之寧，終使邊民向和，聚力守邊，鑄邊地和諧穩固之基。
和調宗旨
和鄰息訟之要，首在明宗旨、正初心。宗旨者，立策之魂；初心者，和調之本。若宗旨昧，則和調失向、舉措無據，猶無楫之舟，難臻和鄰息訟、安民守邊之效；若初心搖，則和調流於虛文、敷衍塞責，非但不能解紛，反致爭端激化、積怨益深，皆悖於 “和眾安民、息訟止爭、固邊興邦” 之宏旨。
和鄰息訟之宗旨，當以和為核心、以調為途徑、以息訟為鵠的、以安邊為歸依，貫穿和調之主遴選、和調範圍釐定、和調流程規設、和調與訴訟銜接、長效保障之全程，為本策之本準則、施政之綱領，不容毫釐之差、忽之怠。
以和為核心者，守 “和為貴” 之古訓，棄 “非此即彼” 之斷決之念，以解紛釋怨、復鄰里之歡為首要之務，不偏不倚、不激不厲，務使雙方握手言歡、重歸於好。以調為途徑者，倚村長、鄉耆之德與閱歷，合鄉規民俗、人理，採和調之法，喻之以理、之以，解雙方之嫌、息紛爭之火。以息訟為鵠的者，減無益之訟事，避鄰里對簿公堂、有傷和氣之虞，使瑣事之爭於村落化解，省府衙行政之資。以安邊為歸依者，過解鄰里之紛、護村落之睦，聚民力、凝民心，使邊民同心守邊、共興邊地，邊地長治久安之業。
和調核心原則
和鄰息訟之規，乃和調有序、息訟有之關鍵，不可率意而為、妄行和調，更不可徇私偏袒、激揚矛盾。必以嚴謹之原則為柱石、為導向，以務實之理念為指引、為遵循。若無原則可循，則和調無序、舉措失當，和調者無所適從、執行者無矩可蹈，易生和調不公、矛盾激化、民怨沸騰之患，難達 “和鄰息訟、安民守邊” 之鵠的。
其核心原則有三：一曰 “調解優先、訴訟兜底”，二曰 “公平公正、不偏不倚”，三曰 “合民俗、理兼顧”。此三者相輔相、辯證統一、缺一不可，共築和鄰息訟之堅基，貫穿和調之全流程。
調解優先、訴訟兜底者，明定鄰里瑣事爭端之置路徑。凡屬和調範圍之糾紛，必先經村落和調之環節，不得越和調而直訴於府衙；唯和調不果、雙方難諧，方可稟請司法卿審理，以顯和調之核心作用。公平公正、不偏不倚者，和調者需持中立之態，不分族群、貧富、親疏，不徇私、不謀私利，以鄉規民俗、人理、律法典章為依歸，公正和調、解紛止爭，使雙方皆公平與尊重。合民俗、理兼顧者，合邊地諸族之俗、村落之風，兼顧人理與律法底線，不刻板套用律條，以邊民易納之法解紛爭，使和調更切實際、更信力。
調解主遴選規制
和調之主，乃和鄰息訟之核心踐行者，其德、品行、閱歷，直接關乎和調之效、鄰里之信。唯遴選出德高重、品行端方、諳民俗、善於和調者任之，方能得邊民之信、解鄰里之紛。故明和調之主遴選之規，定遴選之準、劃遴選之程，確保所選之和調者，堪當和調之任，解鄰里之紛爭、護村落之和睦。
和調之主以各村村長、鄉耆為主，遴選之核心標準有三：一曰德隆厚，於村落中口碑載道、深孚眾，言出有信、行之有威，能得雙方當事人之認可。二曰品行端方，心正無私、公正惇厚，不徇私、不偏袒一方，守和調之底線，能公平公正行和調之事。三曰諳民俗、經驗贍，通曉邊地諸族之俗、鄉規民約，明鄰里相之道，較強之通、和調之能，能靈活解各類瑣事紛爭。
遴選之程簡而有規、公開明，由村落鄉紳、村民代表聯署舉薦，參以邊民口碑，篩選合準之村長、鄉耆為固定和調者。對無合適人選之村落，由衛城吏牽頭，聯合周邊村落有經驗之和調者，組臨時和調小組，確保每村皆有專人司和調之事。和調者任職後，需簡易培訓，稔和調流程、準則及相關律法常識，提升和調之能，確保和調之事規範有序而行。
調解主履職要求
和調之主履職之效，直接關乎和鄰息訟之策能否落地生，繫於鄰里矛盾之化解、村落之安寧。若和調者履職不當、敷衍塞責、徇私偏袒，非但不能解紛，反致爭端激化、毀鄰里之好，損邊民之信、影響策論之效。故明和調之主履職之規，定履職之則、劃職責之域，確保和調者守初心、盡職責、公正和調。
和調之主履職之核心準則有四：一曰守公平公正之底線，不徇私、不偏袒一方、不營私舞弊，恆以鄉規民俗、人理、律法典章為據，公正行和調之事。二曰秉耐心細緻之心，悉心聆聽雙方當事人之訴求與苦衷，不躁不怠，喻之以理、之以，耐心疏導、化解嫌隙。三曰敬諸族習俗，兼顧不同族群之事之法與價值之念，避用悖於民俗之和調之法，減邊民牴之。四曰守保之則，對和調過程中當事人之訴求、爭執之細謹守秘，不隨意傳揚、不惡意詆譭，護當事人之尊嚴。
職責之域明定：其一，司本村落鄰里糾紛、小額債務、田界劃分、牲畜驚擾、口角之爭等瑣事紛爭之和調，接糾紛求助後，即時組織雙方當事人和調。其二，掌和鄰息訟之策、鄉規民俗之宣揚，導邊民樹 “和為貴” 之念，主避瑣事紛爭、友好相。其三，記和調過程、和調結果，留存相關憑據，和調無果者，及時導當事人稟請司法卿審理。其四，察村落潛在鄰里矛盾，主介、提前和調，防微杜漸、化解患。
調解範圍界定規制
和調之效，在於範圍明晰、靶向準。若和調範圍模糊、界限不清，則易生 “當調不調、不當調而調” 之弊，或致瑣事紛爭蜂擁府衙、增行政之負，或致重罪案件隨意和調、悖於律法典章。故明和調範圍界定之規，定和調範圍、劃排除之形，確保和調之事靶向準、規範有序，既彰和調之優，又守律法之底線。
和調範圍明定，重點涵蓋邊地常見之瑣事紛爭，包括：鄰里間田界、宅基地劃分之糾葛；小額債務糾紛（欠款五十兩白銀以下）；牲畜驚擾、損毀他人農作、農等輕微財產糾紛；鄰里口角、輕微爭執等民事糾紛；因婚喪嫁娶、鄰里互助引發之輕微矛盾；其他不涉重罪、不害邊地安全之瑣事紛爭。此類紛爭多為鄰里間之小齟齬、小矛盾，宜以和調之法化解，既能息紛爭，又能護鄰里之好。
明劃排除之形，此類案件不得和調，需直訴於司法卿審理：通敵、殺人、故意傷人致重傷等重罪案件；涉邊地軍、國家機之案件；惡意侵佔他人大額財產、詐騙等節嚴重之案件；雙方當事人明確拒和調、執意訴於府衙之案件；和調三次以上仍難諧、矛盾激化之案件。排除形之劃定，既守律法之威嚴，又避和調流於形式、延誤案件置。
調解流程規範規制
和調之序，在於流程規範、步驟井然。若和調流程淆、步驟無序，則易生和調不公、效率低下、矛盾激化之弊，難達息訟止爭之鵠的。故明和調流程規範之規，定和調步驟、劃作之準，確保和調之事有序開展、高效推進，使每一次和調皆有章可循、有據可依。
和調流程明分為五步，規範有序、環環相扣：其一，申請理，當事人一方或雙方主向村長、鄉耆提和調之請，陳明糾紛之由、訴求及相關狀，和調者核實狀後，即時理，不得推諉、不得拒斥。其二，召集雙方，和調者理後三日，召集雙方當事人至場，明和調之時、之地，告雙方和調原則、權利與義務，導雙方冷靜陳詞。其三，陳述質證，雙方當事人依次陳糾紛之經過、自之訴求，呈相關證據（如證人證言、證等），和調者逐一核實、傾聽，盡明糾紛之實。其四，和調疏導，和調者合鄉規民俗、人理、律法常識，喻之以理、之以，耐心疏導雙方緒，導雙方換位思考、互諒互讓，協商達共識。其五，達協議，雙方達共識後，和調者當場擬定和調協議，明雙方權利與義務、履行之法與期限，雙方簽字確認，和調者簽字見證，留存和調協議副本。
和調過程全程記錄，由和調者詳記和調之時、之地、雙方當事人、糾紛之由、陳詞容、和調過程、和調結果，留存相關憑據，便於後續核查、追溯。和調之中，若雙方緒激昂、起爭執，和調者需即時制止、安緒，避矛盾激化。和調期限明定，一般糾紛和調期限不逾七日，複雜糾紛不逾十五日，確保和調高效、不拖延。
