雲州，州府議事堂。
晨過窗欞灑室，淡淡的塵埃在柱中漂浮，空氣中瀰漫著溼與沉悶，似乎預示著即將到來的風暴。
寧凡站在主位，手中翻閱著一卷又一卷急報。
“東南二十里，蝗災已災帶，糧田五百餘畝盡毀。”
“北部鄉縣，蝗災蔓延，百姓逃荒，治安失控。”
一份份急報如飛雪般堆積，文們個個神慘淡，額頭冒汗，卻無人敢發一言。
寂靜抑到極致。
寧凡緩緩合上最後一卷，眼中寒意湧。
“蝗災，乃天災，本無可恨；”他聲音不高，卻字字沉重，“但若因人心之而致禍加劇，那便是人禍。”
眾人聞言，心中微震。
有人慾言又止，但在寧凡冰冷的目下，又強行嚥了回去。
寧凡負手而立，眸深沉，如臨深淵：
“本王將定三策，治蝗救災。”
他語調一頓，目掃過眾人：“——諸位，聽好了。”
堂下的所有員，不論親近疏遠，紛紛起肅立。
氣氛，得如同刀鋒在。
寧凡抬手，沉聲道：
“第一策：人策。”
“員州府軍民，設糧食分倉，以縣為單位自守；設立‘鄉衛’，由地方自組民兵防蝗護糧，遇蝗災襲擊者，不待上報，自主滅蝗，事後核驗有功，按鄉按戶重賞！”
頓時有員皺眉，小聲議論：
“如此調民，不合規制……”
但寧凡已冷冷掃視過去。
“規制？規制是用來救命的，還是用來拖死百姓的？”
“若再有人因循苟且，本王先誅其心，再治其罪！”
寂靜無聲。
所有人低頭，沒人敢再反駁。
寧凡繼續：
“第二策：地策。”
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