國府對於蘇軍態度的鬆而歡欣鼓舞，立即聯絡軍派出運輸力量幫助運送國軍至東北。軍運輸當然不是免費的，實際價格相當於平均每人一張“票”要800多元。國府認為值得，國軍在上海、廣州、越南海防等地開始集結，等待軍運輸船隊的到來。
李振華在熱河把部隊佈置好後，他把軍隊的工作放手給楊國夫。楊國夫主持熱河的工作也是暫時的，因為楊國夫已經擬定為第8縱隊司令，按照原則野戰縱隊司令不兼任地方軍區司令。延安總部已確定原冀東李運昌將過來熱河接替楊國夫的職務，目前他已在前往承德的路上。
李振華把重點作轉向了據地建設。李振華引山東軍區的制度，他從山東軍區出關部隊調了一部分有經驗的政工人員，又從抗大一分校調了參與過山東據地建設的學員。把這些人員組上百支工作組分散到各地指導熱河據地建設，特別是制度建設和土改工作。制度建設其中包括最重要的法律制度建設，無規矩不方圓，李振華堅信再簡陋的、再有缺陷的法律也比沒有規矩強。李振華建立法律制度的另一個方面的目的是為了限制個人權力在熱河各基層政權的濫用。
土改工作也是李振華關注的重點，這項工作最終關係到我軍能否在關外站住腳，因此怎樣重視也不為過。熱河據地土改工作以均分土地為原則，核心是實現“?耕者有其田?”。土地權屬進行了所有權和使用權分離，土地止買賣。這裡的土地包括田地、山林、牧場。熱河據地頒佈了熱河版《土地法大綱》，廢除一切地主、祠堂、廟宇、寺院、學校、機關及團的土地所有權，徹底廢除封建土地制度。沒收漢、地主的土地、牲畜、農、房屋、糧食及其他財產，徵收富農的多餘土地財產，然後分配給無地或地的農民。按鄉村全部人口（不分男老）統一平均分配土地，多補，補瘦。全村人口裡麵包括被沒收了土地的地主，一段時間後視改造效果，取消其地主份。分配土地後，由民選政權發給土地使用權證，承認農民對土地的自由經營的權利。設立人民法庭，審判和分一切對抗或破壞土地改革的罪犯。並明確規定保護民族工商業的發展，保持據地經濟活力。
針對熱河據地滿、蒙等數民族聚集區域建立了民族自治鄉、鎮，依據數民族習慣實行民族政策，但堅決廢除了數民族中的農奴制度。例如蒙古族牧民對王公存在人依附關係。滿族中殘餘的包奴才。熱河據地以法律的形式還農奴以自由之，確認了人的份，而不是附庸、財。也有權利獲得田地、山林或牧場。
熱河據地土改工作進行的很徹底，土改工作很快就帶來了效，得到土地的農民死心塌地都跟著共產黨走。部隊屯墾的工作，李振華更不會捺下，這是從磨盤嶺走下來的部隊的慣例，這是就地解決軍隊糧食供應?，有效減輕了百姓負擔的不二法門。李振華還要求屯墾部隊除屯墾外，還要配合地方政權組織百姓興修水利，開墾荒地，想方設法為駐地周邊百姓謀福利。過這一行，進一步加深了我軍與老百姓之間的軍民魚水之，實踐我軍為人民子弟兵的承諾。
李振華忙併快樂著，時間悄然走到了11月份。李振華得到海軍支隊報，國軍乘著軍運輸艦到達了營口和葫蘆島。杜聿明的電報也到了李振華的案頭，其電報要求我軍開放兩個港口，以便國軍進東北、接收東北。國府是中央政府，涉及到國家收回東北的主權的問題，我軍有義務配合。
李振華以港口水雷未排除完全為由拖延，另李振華要求國府承諾國軍上岸之後不能破壞我軍佔領區狀態，我軍佔領區主權歸中國人所有，不存在收回主權的問題。同時李振華致電營口、葫蘆島兩地駐軍及海軍支隊按計劃展開防。國府當然不甘心承諾，還以為我軍是虛言恫嚇，我軍不斷以安全原因勸解不要進港口，軍運輸艦依然試圖破闖港口。毫不意外的打頭的運輸艦雷，葫蘆島甚至有一艘運輸艦出現了傾覆。我海軍支隊六艘機船積極參與了海上救援，救起的國軍兵又被送上了其他軍船隻。
我軍代表當面向軍各運輸艦艦長宣告進港口存在嚴重安全患，並向軍艦長展示了我方排除的多顆日本水雷。營口、葫蘆島海域佈署水雷有一小半是日本水雷。這是我軍在兩地庫房裡找到的。軍運輸艦得到的任務是運輸國軍進東北，不是與我軍開戰。軍艦長從遠鏡中觀察港口，明顯看到港口工事林立，我軍嚴陣以待。湊巧還有塗軍標誌的飛機從頭頂間斷低空過，軍艦長用電報確認了飛機歸屬，他們有些不舒服。他們不是傻子，這明顯是警告。軍運輸艦不可能為國軍冒險，也不想與我軍有，國軍只能漂在海上。
杜聿明有想過從瀋出兵佔領營口、葫蘆島，但共軍實力也不弱，況且百萬蘇軍還在東北。杜聿明沒有膽量賭蘇軍會不會幫共軍共同對付國軍，他也不能拿4個軍的國軍銳作賭注，即使是蘇軍聲言不干涉中國政的況下。潛意識裡杜聿明包括國府各高層都認為，蘇共與中共是穿一條子的。即使蘇軍明面上不幫，暗地裡援助也夠國軍吃一壺。即使是蘇軍真的不幫忙，以此事為由賴在東北不走，國府也會捉瞎。所以國軍的大規模行一定會等到蘇軍撤離時，才會開始。
雙方在營口、葫蘆島對峙了兩天，運輸艦隊不得不調頭向秦皇島駛去。秦皇島是軍佔領，國軍打算在秦皇島登陸，再從遼西走廊那邊想辦法。國軍飄在海上風險太大，我軍有轟炸機的事實，國府業已知曉。如果真的發生衝突，國府沒有底氣確認共黨會不會有拼死一搏的勇氣。
