胡惟庸心下思忖，深知這五年計劃之勢已難以阻擋。既如此，便尋思從中謀利。此計劃所需銀錢，堪稱天文數字，其中好，不言而喻。
既聖上令中書省速出章程，此於胡惟庸而言，恰為可乘之機，便於其暗中佈局，謀取私利。
未逾數日，中書省便將章程擬定。其中詳列挑選幹人員分赴各地，專司考察調研之務；又就諸事商議定奪，排定先後次序，明悉何者當優先施行；亦對相關財政撥付事宜，做出規劃安排。
某日朝會。
朱元璋命人將中書省所擬章程，傳與群臣依次傳閱。
群臣逐行細覽，或微微頷首，或凝眉沉思。
待傳閱已畢，朱元璋掃視眾人，高聲發問：“諸卿已觀此章程，其中事項，當如何為之？爾等儘可直言。”
胡惟庸出列，恭敬一揖，神從容而言：“陛下，依臣之見，此番調研，除朝中選派幹練之士，亦當於當地遴選人員襄助。
蓋因當地人久居斯土，知山川地理、民俗利弊，於地方諸事若觀火。
朝中之人雖才識，然初臨異地，或有水土不服、民難諳之虞。
二者相輔相，協同調研，一則朝中員可憑其才學與見識，梳理事務、統籌規劃；二則當地人士能借其地之利，指引路徑、提供實。
如此雙管齊下，所得調研結果，必更為詳實準確，於五年計劃之推行，大有裨益。伏陛下聖裁。”
楊憲聞胡惟庸所言，當即出列，神憂慮，拱手進言：“陛下，胡大人之議，臣以為不妥。若於當地挑選人員協理調研，恐有士紳豪族之人混跡其間。
彼等久居地方，盤錯節，多存私利之心。
一旦參與調研，或借職務之便，徇私舞弊，中飽私囊，為一己之利而損五年計劃之公。
如此，非但調研結果難稱公允，更恐阻礙計劃推行，禍無窮。”
稍作停頓，楊憲言辭愈發懇切：“臣以為，宜從異地取人員參與調研。
異地之人，與當地士紳豪族無甚瓜葛，可避帶之嫌，減為其所、所制之可能。
彼等秉持公正，專心調研，方能使結果客觀真實，於五年計劃之施行，更為有利。懇請陛下明鑑。”
朱元璋聞之，微微頷首，覺楊憲所言有理有據。旋即目投向李善長，問道：“李相，楊憲之議，你意下如何？”
李善長聞言，整冠出列，躬一拜，神恭謹道：“陛下，楊大人之議，臣以為確有可取之。
異地選員，誠可避當地士紳豪族之干擾，保調研之公正，此為其利。
然凡事皆有兩面，異地之人雖能免為地方勢力左右，卻因初臨異地，風土人、山川地貌、民生利弊，皆未深諳。
若調研期間，稍有疏失，恐致結果偏差，誤導決策，此又為其弊。”
言畢，李善長抬起頭，續道：“此事關乎五年計劃之敗，利弊兼，還陛下詳加斟酌，審慎裁斷，務使調研周全，計劃順遂推行。”
劉伯溫趨步出列，袍跪地，恭敬啟奏：“陛下，臣有一議。此次五年計劃推行之地，遼東並不在列，可使遼東選派人員擔當調研之職。
遼東已行五年計劃，其間於調研諸事，積累頗。
