楊憲出列，奏曰：“陛下，臣以為二位大人所言欠妥。賑災如救焚拯溺，遲一日，不知幾多國之赤子命堪憂。故秦王、晉王二位殿下之舉措，並無不當。且此次萬民商會所出錢糧，他日補還便是。”
章溢聞之，亦出列，拱手向帝道：“陛下，楊大人所言，臣不敢苟同。救災固急，然朝廷法度，不可輕忽。秦王、晉王雖心繫百姓，然不經朝廷而自借商會之力，此舉若開先河，後果堪憂。
朝廷之設，規制井然，政令頒行，方能四海鹹服。今二王此舉，看似權宜，實則法。若各地遇災皆效之，自行其是，朝廷將何以統天下？綱紀一，如大廈傾頹，諸事皆廢。
再者，萬民商會，以利為逐。此次相助，雖解一時之急，然商賈之心，難測其真。今日其錢糧，他日或有不可知之求。朝廷威嚴，在於不偏不倚，不倚商賈之私力。若因一時之困而舍朝廷之規，他日何以令行止，何以安天下之心？
故臣以為，縱救災心急，亦當依朝廷之制，有條不紊，統籌排程，方為長久之道，陛下明察。”
楊憲聞章溢之言，神未改，拱手卻語帶鋒芒，質問道：“章大人所言雖重規法，然當下災患之際，事急從權，有何不可？
陝晉之地，數十萬百姓流離失所，食無著。
若待層層奏報，依規而行，恐時日遷延，百姓生計難以為繼。
屆時民心思變，揭竿而起，大將生，此等後果，豈不堪設想？
百姓乃國之本，救民於水火，刻不容緩。
秦王、晉王當機立斷，借商會之力，解燃眉之急，此正為保國安民之舉。
大人一味拘泥於規法，卻罔顧百姓生死，難道規法之存，非為護百姓周全？還大人細思，何者為重！”
劉伯溫見狀，緩步列，向眾人揖禮後，從容而言：“諸位，陝晉水災得平，此誠為幸事。然此刻，非為爭論孰是孰非之時。黃河氾濫，致此大災，當務之急，乃加大治河之力。
水患不除，百姓難安，社稷不穩。
我等為朝廷臣子，當思如何興水利、除水患，為萬世開太平。
今於此事後相爭，空耗力，於治河救災無益。
莫若集眾人之智，共商治河良策，加固堤壩，疏浚河道，以防後患。
如此，方不負陛下重託，百姓期許。”
朱元璋聞劉伯溫語，頷首稱是，遂目落於工部尚書，問道：“卿掌工部，於治河之事，可有良策？”
工部尚書忙出列，躬奏曰：“陛下，臣才疏，一時未得萬全之法。然遼東新來工部侍郎，此人於水利之道頗有鑽研，或有良謀以治黃河之患，陛下可召其問詢。”
朱元璋遂目視工部侍郎，問道：“聞汝於水利治理之道，鑽研頗深，不妨說來與朕聽聽。”
工部侍郎聞言，整肅容，躬奏道：“陛下，黃河氾濫，究其因，首在水土流失。黃河行經之地，多有土厚而植被稀疏之，每值暴雨，水土隨流而下，致河道泥沙淤積日重。河抬高，宣洩不暢，氾濫遂生。
再者，河渠久未疏浚，支流水系壅塞，水無所歸，亦為氾濫之由。加之，往昔築堤之法或有不當，堤岸不固，難洪流。
為今之計，其一，當於黃河上游及兩岸廣植樹木，以固水土。
令民多種桑棗榆柳之屬，府可助其種苗，許以時日，必能生效。
其二，疏浚河道，清理泥沙。
分段包乾，徵調民夫，按時令興工，務必使河流通暢。
其三，加固堤岸，選用堅土巨石，以糯米灰漿築之，且設專人巡查，有患即修。
”。平漸可或患水河黃，月歲以假，舉並措多此如
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