正好秦良玉已就任土司總督，朝廷便順勢將川東南土司、貴州各府土司全劃歸管轄，由牽頭組織這些土司，向中南半島的各河谷平原遷移——
這些平原土地沃，正好適合土司部眾墾荒定居。
至於高宇順提議在滄江地區設定四省的想法，他並未完全採納，而是參考中南司的模式調整：
不設行省，而是據滄江地區的實際況，將四關鍵區域設為府治；
原則上按“一府對應一部土司”的方式給川貴土司劃分屬地，的土地丈量、安置細則等事務，則全給中南司負責落實，確保遷移有序推進。
並且進一步劃定疆域與規劃：
將原緬甸地區及雲南南部一併劃中南行省，人員安置優先選擇平原等適宜耕種的區域；
多山嶺地帶則儘量保持原生態，暫不開發，相關規劃留待大明第二個五年計劃再定。
關於中南行省的府城設定，初步擬定為二十一府，劃分如下：
安南地區設二府、真臘地區設四府、南掌地區設三府、蘭納地區設一府、暹羅地區設五府、緬甸及雲南南部地區設六府。
這二十一府的選址，原則上由中南司司長林有德據各地區的地形、水源、耕地條件等實際況確定。
此外，孟加拉及北部宣司因已無活人，暫時劃中南司管轄範圍。
朝廷考慮到恆河流域是一年四的優質作產地，戰略與經濟價值極高，大明必然要納掌控，因此暫不做進一步置，待未來整個恆河流域完全歸大明疆域後，再另行制定詳細的管理方案。
林有德除了統籌土司遷移與府城規劃，還得負責長山山脈的進一步勘探——
重點排查南掌段的山勢，務必找到適合軌車通行的缺口或峽谷，後續由蓄塘隊開展破作業，為將來軌車線路打通通道。
考慮到中南半島多山脈阻隔，其他可能影響軌車通行的區域，也需要他安排人員仔細勘測，確保軌車線路能連貫各府，方便後續資運輸與人員往來。
鑑於林有德的任務繁雜且關鍵，朝廷決定讓他先留在皇莊，接為期半年的多方面技能培訓。
培訓重點涵蓋地理測繪、地質勘探、水利規劃、基礎醫療等實用領域，確保他能應對中南地區的複雜況；
同時，他還需參加神諭科的傳教培訓，以便日後打理移民的思想教育工作，讓遷的土司部眾更快認同大明的治理。
為應對活僵的不可測襲擊，朝廷專門設計了新型排盾——
採用簧片結構的波浪板，不用時能摺疊起來放進戰車車廂，方便攜帶，遇到突發況可隨時展開防；
若時間寬裕，也能就地砍伐原木，加工輔助排盾，補充防力量。
朱有建還特別考慮到不同地域的差異：
德干高地氣候乾旱，顯然不備生長高大樹木的條件，想就地取材做原木排盾基本不可能；
西域地區更甚，如今別說片森林，就連像樣的樹林都未必有。
如此一來，自攜帶可摺疊排盾的重要就凸顯出來——
