貨幣種類繁多，有漢朝的五銖錢、鮮卑的牛羊幣、烏桓的皮幣等，貨幣混嚴重影響了商業貿易。楊帆下令在北疆統一使用漢朝的五銖錢，並在高句驪城、遼口縣等主要城市設立 “鑄幣廠”，鑄造足額、標準的五銖錢。同時，他還允許商人使用綢、布匹等實作為易介，方便偏遠地區的商業貿易。貨幣改革後，北疆的商業貿易更加順暢，商人的積極大幅提高，北疆的經濟呈現出前所未有的繁榮景象。
隨著北疆經濟的繁榮和周邊局勢的變化，楊帆對北疆的軍事防系進行了進一步的革新與強化，構建了一套 “多層次、全方位、立化” 的防系。
在原有烽火臺和了塔的基礎上，楊帆引了 “訊號彈” 和 “遠鏡” 等新裝置，提升邊境預警的速度和準確。訊號彈分為紅、黃、綠三種，紅訊號彈表示 “敵軍大規模侵”，黃訊號彈表示 “敵軍小規模擾”，綠訊號彈表示 “正常況”。士兵發現敵後，可據敵的嚴重程度發相應的訊號彈，相鄰的烽火臺和了塔看到訊號彈後，立即接力發，確保報能在最短時間傳遞到指揮中心。
遠鏡則配備到每個瞭塔和巡邏小隊，遠鏡的倍率達到了 10 倍，可清晰觀察到 50 裡範圍的靜。巡邏小隊在邊境巡邏時，利用遠鏡可提前發現敵軍的蹤跡，及時發出預警。同時，楊帆還在邊境線兩側 10 裡範圍，種植了 “警戒草”—— 這種草的葉子呈紅，且十分敏，一旦有馬匹或行人踩踏，葉子就會迅速枯萎，士兵過觀察警戒草的狀態，可判斷是否有敵軍潛。
對原有的 3 對機騎兵部隊進行了最佳化，將每支部隊的人數從 5 萬增加到 6 萬，同時配備了更先進的武裝備和後勤保障設施。每支機騎兵部隊都配備了 1 萬匹 “備用戰馬”，確保騎兵在長途奔襲時不會因戰馬疲勞而影響戰鬥力；配備了 500 輛 “糧草車”，可攜帶足夠部隊 1 個月消耗的糧食和飲用水；還配備了 100 名 “醫療兵”，攜帶草藥、繃帶等醫療資，負責醫治傷士兵。
為了提高機騎兵部隊的反應速度，楊帆還建立了 “快速通訊系統”。在北疆的主要道路和山脈上，每隔 20 裡設定一座 “驛站”，驛站配備 10 匹快馬和 5 名驛卒。機騎兵部隊可過驛站傳遞報和命令，報傳遞速度從原來的每日 200 裡提升到每日 400 裡，確保部隊能在最短時間接到命令並趕赴戰場。
對北疆的主要城市和防樞紐進行了城防工事的加固與創新。高句驪城作為北疆的政治、軍事中心，城防工事得到了重點強化：城牆在原有基礎上又加高了 1 丈，加寬了 1 丈，城牆外側增加了 “馬面”—— 馬面是一種突出城牆的防設施，每隔 50 丈設定一個，每個馬面可容納 20 名士兵駐守，士兵在馬面上可從側面攻擊攻城的敵軍，大大增強了城牆的防能力；城牆側修建了 “環城馬道”，馬道寬 3 丈，可供騎兵快速移，方便部隊在城牆上快速支援各個防點；城還修建了 “地下防工事”，包括地下通道、地下糧倉、地下水源等，地下通道連線城的各個重要據點，一旦城池被圍，士兵可過地下通道進行機和補給。
黑風口防樞紐則引了 “火防” 技。楊帆從中原地區引了 “火藥” 和 “火球” 等火，在黑風口的防工事設定了 “火發點”，每個發點配備 10 名士兵和 5 “火球發”。火球發可將燃燒的火球發到 100 步以外的地方，火球落地後會燃燒並炸，對敵軍的騎兵和步兵造巨大的殺傷。同時，在黑風口的通道還設定了 “火藥陷阱”，陷阱埋藏火藥和引線，一旦敵軍踏陷阱，引線被發，火藥就會炸，形巨大的衝擊波，阻擋敵軍的進攻。
隨著北疆經濟的繁榮和軍事防的強化，楊帆更加註重文化融合的深化和民族和諧的鞏固，過一系列措施，促進各民族之間的流與合作，構建了一個 “多元一” 的北疆文化格局。
在原有學堂的基礎上，楊帆進一步完善了北疆的教育系，形了 “縣學 - 郡學 - 太學” 三級教育系。縣學設立在各個縣的縣城，招收 8 - 12 歲的兒，教授漢字、算、基礎儒家經典和騎技；郡學設立在玄菟郡的治所高句驪城，招收縣學畢業的學生，教授更深層次的儒家經典、兵法、歷史和天文地理；太學則是北疆最高學府，設立在高句驪城的中心地帶，招收郡學畢業的優秀學生，由中原地區聘請的著名儒生和北疆的軍事將領擔任教師，教授儒家經典、兵法戰略、治國之道等，為北疆培養高素質的人才。
為了鼓勵數民族子弟學，楊帆推出了 “助學政策”：數民族子弟學，不僅免除學費，還可獲得每月 2 是糧食的補助；績優異的數民族子弟，可被推薦到中原地區的太學深造，畢業後可在北疆或中原地區擔任職。同時，楊帆還組織編寫了 “雙語教材”，教材容既有漢文化知識，也有數民族的歷史、文化和習俗，方便數民族子弟理解和學習。
北疆是多宗教信仰的地區，除了漢族的儒家思想、道教外，還有鮮卑的薩滿教、匈奴的騰格里信仰、烏桓的自然崇拜等。楊帆採取了 “包容與引導” 的宗教政策，尊重各民族的宗教信仰自由，不強制推行漢族的宗教信仰，同時引導各民族的宗教信仰向積極、和諧的方向發展。
他在高句驪城設立了 “宗教流中心”，邀請各民族的宗教領袖定期在此舉行流活，討論宗教教義、文化習俗等話題，促進各民族宗教之間的理解和包容。同時，楊帆還組織學者對各民族的宗教教義進行整理和研究，提取其中 “勸人向善”“和諧共” 的華部分，編寫《北疆宗教和諧錄》，在各民族中廣泛傳播，引導各民族樹立和諧、包容的宗教觀念。
對於一些帶有迷信彩、不利於社會穩定的宗教活，楊帆則採取了適當的限制措施。例如，鮮卑薩滿教中的 “人祭” 儀式，楊帆下令止，並向鮮卑部落解釋 “人祭” 儀式的危害，引導他們用牛羊等牲畜代替人進行祭祀，既尊重了鮮卑的宗教信仰，又維護了社會的穩定和人權。
為了促進各民族之間的文化流與融合，楊帆定期在北疆舉辦 “民族文化節”。民族文化節每年舉辦一次，為期 10 天，在高句驪城的廣場上舉行。文化節期間，各民族都會展示自己的傳統文化，如漢族的舞龍舞獅、書法繪畫，鮮卑的騎馬箭、薩滿舞蹈，匈奴的賽馬、摔跤，烏桓的狩獵表演、民歌演唱等。
在文化節上，還會舉辦 “民族食展”，各民族展示自己的特食，如漢族的餃子、麵條，鮮卑的烤羊、酒，匈奴的手抓、茶，烏桓的烤串、野菜湯等，人們可以免費品嚐各民族的食，不同民族的飲食文化。
此外，文化節上還會舉行 “民族育比賽”，包括賽馬、箭、摔跤、拔河等專案，各民族的選手都可以報名參加比賽，獲勝者將獲得厚的獎品。民族文化節不僅富了北疆各民族的神文化生活，還增進了各民族之間的瞭解和友誼，進一步鞏固了北疆的民族和諧局面。
在烏孫國減合作後，禿髮樹機能的復興計劃阻，但他並未放棄，而是調整策略，將目投向了西域的其他勢力，試圖在西域尋找新的盟友和發展空間。
中平六年秋八月，禿髮樹機能派遣使者前往莎車國，拜見莎車國王延。使者向延獻上了從烏孫國購買的 50 匹戰馬和 100 套鐵，同時轉達了禿髮樹機能的結盟意願：鮮卑部落願意協助莎車國對抗茲國和于闐國，奪取于闐玉礦；莎車國則需為鮮卑部落提供 15 萬石糧食、5000 匹布和 3000 進鐵礦石，並允許鮮卑部落在莎車國北部的 “皮山草原” 駐牧。
眼見鮮卑部落擁有較強的騎兵力量，且能幫助莎車國對抗宿敵茲國，便答應了結盟請求。雙方簽訂了 “鮮卑 - 莎車同盟協議”，約定共同對抗茲國和于闐國，戰後所得的于闐玉礦收益，雙方按 4:6 的比例分配（鮮卑佔 4 ，莎車佔 6 ）。
結盟後，禿髮樹機能率領 1.5 萬鮮卑騎兵，與莎車國的 2 萬軍隊組聯軍，向茲國發起進攻。聯軍首先攻佔了茲國西部的 “姑墨城”，繳獲了大量的糧食和武；隨後，聯軍繼續向東進軍，包圍了茲國的都城 “延城”。茲國王白純見狀，急忙向于闐國求援，于闐國派遣 1.5 萬軍隊支援茲國。
雙方在延城周邊展開了激烈的戰鬥。鮮卑騎兵利用 “草原突擊戰”，多次突破茲 - 于闐聯軍的防線，莎車國的軍隊則從正面發起進攻，聯軍配合默契，逐漸佔據了上風。茲 - 于闐聯軍傷亡慘重，不得不撤回延城，閉門堅守。
然而，就在聯軍即將攻破延城時，西域都護府的員陳睦率領 1 萬漢軍趕到。陳睦向雙方傳達了漢朝的旨意：要求雙方立即停止戰爭，過談判解決爭端，否則漢朝將派遣大軍介。禿髮樹機能和延深知漢朝的實力，不敢違抗漢朝的旨意，只得下令撤軍。此次戰爭，鮮卑部落雖未獲得于闐玉礦的收益，但也繳獲了大量的糧食和武，實力得到了一定的提升。
在與莎車國結盟的同時，禿髮樹機能還積極對西域的小部落進行整合。西域的小部落眾多，如 “絕國”“樓蘭國”“且末國” 等，這些部落人口較，實力較弱，時常到周邊強國的欺凌。禿髮樹機能利用這一點，以 “保護者” 的份，向這些小部落提供糧食、武和軍事保護，換取他們的依附。
他派遣使者前往各個小部落，向部落首領承諾：只要依附鮮卑部落，鮮卑將為他們提供足夠的糧食和武，幫助他們抵周邊強國的侵；同時，鮮卑不會干涉他們的部事務，允許他們保留自己的風俗習慣和宗教信仰。許多小部落的首領見鮮卑部落有一定的實力，且能提供實際幫助，便答應依附鮮卑。
到中平六年冬，依附鮮卑部落的西域小部落達到了 10 個，這些部落共向鮮卑部落提供了 5000 名士兵和 10 萬石糧食，鮮卑部落的實力進一步增強，兵力達到了 2.5 萬士兵，戰馬 2 萬匹。禿髮樹機能將這些小部落計程車兵編自己的軍隊，組 “西域輔助軍”，由自己的兒子禿髮務丸統領，負責保護西域小部落的安全和維護鮮卑在西域的利益。
慕容皝在東部草原崛起後，並未滿足於現有的勢力範圍，而是繼續推行擴張政策，試圖統一東部草原。然而，擴張過程中，東部鮮卑部也出現了矛盾和分歧。
中平六年秋九月，慕容皝認為自己的實力已足夠強大，便開始對曾經的盟友烏桓部落發起試探進攻。他以 “烏桓部落未履行同盟義務，拒絕提供糧食支援” 為由，率領 3 萬東部鮮卑騎兵，進攻烏桓部落的東部邊境 “柳城” 周邊地區。
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