大宋樞院的兵力計數方式以營為單位，一營五百人。
定邊軍有軍十營，廂軍五十營，其他番軍鄉軍若干。定邊五千軍和兩萬五千廂軍，哪怕這些廂軍戰力高估一點，這在樞院也不算大事。真正讓中樞對楊家有疑慮的是番軍鄉軍若干，這個若干不是樞院不關注，而是的確沒有個準確數字。
楊元奇調整軍隊就是在於此，這個若干他自己臨戰都得問統兵之將，造這個原因的本就在於他自己，在朝堂序列中，比如清風寨廂軍五千，實際這支廂軍可能只有三千，五千廂軍的費用養三千兵員，戰力的提升就在於此。其他不足的只能楊家自己，這也造了參謀司的賬目琳琅滿目。最初問題不大，當楊家軍擴大，這筆賬目就越來越難管理，張清所謂專管天波府賬目，實則大半人的得算到參謀司，至於天波府本開支，倒是丟給了當年的李老鴇。
楊元奇思慮再三，想做一個徹底的調整，把整理順來。這樣還能給樞院一個代，他父親楊興武這個知定邊會好做很多。
楊元奇設定邊軍司，楊興武和其他朝廷委派員作為作為這個司的總領機構。
定邊軍司：楊興武、扈三娘（楊元奇）、朝堂其他委派員。
軍司直屬機構四個分司和幾支直屬軍隊。
訓導分司：燕小乙、扈、簫讓（定邊監軍參軍）
參謀分司：吳用、朱武
後勤分司：朱應、楊震、張清（財務）
戰分司：戴宗（戰場報為主，也是和楊家報司的對介面。）
軍司直屬偵騎營：燕小乙（兼）。滿編一營三百人，全騎兵。這是楊家軍唯一建制的騎兵隊伍，楊家也就能湊齊這些騎兵，其他各部還需要大量哨騎。
軍司直屬護衛營：朱武（兼）。滿編三營一千五百人。
軍司直屬監軍營：楊震（兼）。滿編一營五百人。
軍司直屬治療營：安道全。滿編一營五百人。其中，只有一百人為戰士，其他更多是醫療兵，所有大夫醫師軍納該營。統籌調配各軍軍醫。
後勤預備軍：滿編十營五千人，指揮使：朱應（兼）。這在朝廷編制中為鄉軍。
軍司下設各軍部。
定邊一軍：滿編十營五千人，正副指揮使：楊再興、扈刀
定邊二軍：滿編十營五千人，正副指揮使：董平、索智
清寨軍：滿編六營三千人，指揮使：武松
風寨軍：滿編六營三千人，指揮使：楊志
明寨軍：滿編六營三千人，指揮使：楊雄
月寨軍：滿編六營三千人，指揮使：花榮
定邊軍司下設直屬分司和軍副指揮以上軍天然進定邊軍司。
前面定邊兩軍漢族和橫山族比例2:1，後面四個寨軍卻是1:2，給朝廷上報前面兩軍為軍編制，後面四軍為廂軍編制（上報滿編為五千人，廂軍開支不足，為保證其戰力只能養三千人）。
零零總總整個定邊軍司下屬軍隊三萬餘人。在朝堂眼中，這裡能戰的軍一萬有餘，其他兩萬多兵更為輔助軍。在楊元奇眼中，這三萬多人都是敢戰之士。當然在朝廷編制裡，定邊州還有五營兩千五百軍，由張伯統領。至於渭州索超劉唐部，滿編十營五千軍，那是另外一支軍隊。
……
天波楊府報司做了一個重大調整，李師師把報司責任人給到裴宣，裴宣並非報出，和報又打過道，關鍵他作為楊家軍曾經的監軍對報系不規行為很有威懾力。
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