東晉時期，政權偏安江南，憂外患織。朝廷部，門閥士族勢力盤錯節，琅琊王氏、陳郡謝氏等家族掌控朝政，各方圍繞權力、資源展開激烈博弈；外部，北方數民族政權林立，時常有南下侵擾的威脅。在此盪局勢下，徐含出於地方士族之家，自接傳統儒家教育，飽讀詩書，研習經史，培養出卓越的治理才能與敏銳的政治眼。
徐含憑藉家族在地方的聲與自出眾的學識，過察舉、徵辟等途徑踏仕途。初場，他從基層職做起，在多個職位上積累了富的行政經驗。因其事幹練、政績突出，逐漸獲得上級賞識與朝廷關注。恰逢新安郡因前任太守卸任後出現治理困境，急需一位有能力的員穩定局面，徐含以其優秀的綜合素質，被委以新安太守之重任，肩負起治理一方、造福百姓的使命。
徐含初到新安郡，便發現當地場存在嚴重的腐敗與低效問題。員之間拉幫結派、推諉責任，政令執行不暢，百姓怨聲載道。為扭轉這一局面，徐含將整頓吏治作為首要任務。
他首先制定了嚴格的員考核制度，明確規定各級員的職責與工作標準，從政務理效率、廉潔自律況、百姓評價等多個維度對員進行定期考核。對於考核優秀的員，給予晉升、嘉獎等獎勵；對不稱職、貪汙腐敗的員，堅決予以撤職查辦，甚至依法嚴懲。同時，徐含大力選拔清正廉潔、有真才實學的人才進場，打破了以往門閥士族對職的壟斷。他廣開言路，鼓勵百姓舉報員的不法行為，並設立專門的監督機構，確保監督工作的常態化與有效。經過一段時間的整頓，新安郡場風氣煥然一新，行政效率大幅提升，政府公信力逐漸恢復。
在經濟領域，徐含針對新安郡當時面臨的困境，採取了一系列行之有效的措施。新安郡雖地江南，但農業生產技落後，水利設施年久失修，商業發展也到諸多限制。
徐含積極推農業改革，他組織人力對郡的水利設施進行全面修繕和擴建，興修水渠、堤壩，解決了農田灌溉難題，保障了農業生產用水。同時，他引進中原地區先進的農耕技和工，推廣新的農作品種，鼓勵百姓開墾荒地，擴大耕地面積。此外，徐含還十分重視商業發展。他在郡重要城鎮設立規範的集市，加強市場管理，統一度量衡，制定公平的易規則，打擊欺行霸市行為。他積極吸引外地商人來新安郡經商，給予優惠政策，促進了商業的繁榮。為了加強與周邊地區的經濟聯絡，徐含還組織人力修繕道路，疏通河道，改善通條件，使得新安郡的資流通更加順暢。
在民生保障方面，徐含關注百姓生活的方方面面。他設立了救濟機構，在災荒之年，及時開倉放糧，賑濟災民，並組織百姓開展生產自救。他還重視醫療衛生事業，在郡設立醫館，聘請名醫坐診，免費為貧困百姓提供醫療服務，同時普及衛生知識，提高百姓的健康意識。過這些舉措，新安郡百姓的生活水平得到顯著提高，社會秩序也更加穩定。
徐含深知，教育是地方長遠發展的本。當時新安郡文化教育相對落後，百姓文化素質較低，缺乏優秀人才。為改變這一狀況，他大力興辦學校，在郡城和各個縣鎮設立學，同時鼓勵民間辦學。
徐含親自聘請學識淵博的學者擔任教師，提高教學質量。他注重教育容的實用，除了教授儒家經典外，還開設了歷史、地理、算等課程，培養學生多方面的能力。為了保障學校的正常運轉，他劃撥專門的經費用於學校建設和教師薪酬發放，並設立獎學金，獎勵品學兼優的學生。在徐含的努力下，新安郡的教育事業蓬發展，越來越多的百姓子弟有機會接教育，培養出了一批優秀的人才。這些人才不僅在本地的政治、經濟、文化等領域發揮重要作用，還有不人進朝廷任職，提升了新安郡的影響力。
東晉時期，新安郡記憶在著各種社會矛盾。不同階層之間因利益分配問題時有衝突，宗族之間也存在著土地糾紛、資源爭奪等矛盾。徐含積極介各類矛盾糾紛的調解，致力於維護社會的和諧穩定。
他深基層，瞭解矛盾產生的源，秉持公平公正的原則，依據法律和道德規範進行調解。對於涉及土地糾紛等問題，他組織人員重新丈量土地，明確產權歸屬；對於宗族之間的矛盾，他過與族長通，曉之以理、之以，引導雙方相互理解、相互讓步。徐含還注重加強社會治安管理，整頓地方治安隊伍，嚴厲打擊盜竊、搶劫等違法犯罪行為，保障百姓的生命財產安全。在他的努力下，新安郡的社會矛盾得到有效化解，社會秩序井然，百姓得以安居樂業。
徐含在新安太守任上的一系列舉措，使新安郡發生了巨大的變化，從一個治理混、經濟落後的地區，發展為政治清明、經濟繁榮、文化昌盛、社會穩定的江南名郡。他的治理經驗為後世地方員提供了寶貴的借鑑，其在吏治改革、經濟發展、教育興學等方面的就，在《晉書》附傳中得到了充分肯定和記載。徐含不僅為新安郡的發展作出了卓越貢獻，也在東晉的歷史上留下了濃墨重彩的一筆，其功績被後人傳頌，為東晉時期地方治理的典範。
