漢代地方管理自上而下分為五級，分別是郡縣鄉亭裡。
郡一級最高長為郡守，其下分佐與屬吏兩類，二百石及以上由朝廷任命，稱為郡佐。其中郡丞管民事軍政，郡都尉負責治安訓練等一切軍事，東漢邊郡不設郡丞，改為長史代理，長史分兩人，治長史負責民政，將兵長史分管軍政。
二百石以下由郡守徵辟，其一稱為右職，包括郡功曹主管人事任免，五椽主管祭祀，五部督郵巡行督查轄縣政務。
其二稱為門下，記室整理文書、府看管郡守私人財、督盜法曹主管護衛，郡主薄迎來送往，書佐等同於秘書，此外門亭、史、循行等小吏都在此列。
其三為列曹，郡和縣一級都有廷椽部，綱紀負責監察規章制度；門下主管務傳達；列曹負責專項行政；三個部門合稱郡縣“三部列曹”。
分戶曹、比曹、將作、法曹、田曹、水曹、賊曹、時曹、尉曹，兵曹，漕曹、辭曹、金曹、決曹、倉曹、集曹和醫曹等，不設定佐椽吏直屬郡縣長。
法曹主管郵政驛站；水曹主有兩名，都水椽監理水陸運輸，監渠椽監督水利整修；金曹又金貨部主稱市曹椽，負責市場監督和收稅；
比曹主管會稽稽核；尉曹負責民夫徒刑轉運；決曹兼管刑獄；辭曹主管訴訟；時曹負責祭祀；
集曹分管諸縣上計算酬；如果是邊郡還設有都烽椽，駐紮邊境要塞別稱塞曹。
其餘諸曹聞名知意就不一一列舉。
其四為上計椽，集曹負責上計諸縣，上計椽也是同理，負責上計中央。
其五為學與特設，特設稍有不同，郡有鹽鐵特產會單獨設立職，例如鹽鐵都，木工三服等等。
郡和縣所設門下，綱紀，列曹三部吏中縣一級需要冠縣字，比如某縣兵曹，某縣都水，而郡一級則直接稱呼某兵曹，某都水。
此外還有中央和地方各類幕職與地方諸曹平行施政，幕職通常指開府一級員的下屬列曹，比如幽州烏桓校尉列曹椽，幷州度遼將軍幕府列曹椽。
中央員開府執政時屬下幕府各曹職權要高於地方各曹，例如三公府列曹椽，大將軍府列曹椽，丞相府列曹椽。
縣級廷部椽之下就是鄉和亭，共分正，佐，史，稟四級；亭遊檄隸屬於行政列曹捕盜部賊捕椽下屬亭部，歸為史一級俗稱亭史，主要任務是一亭範圍的巡查緝捕。權力不大，有事必須向上級賊捕椽彙報，聽從上級指派；
至於鄉穡佐，顧名思義就是田曹勸農椽下屬，鄉一級的正職穡夫的副手，歸為佐一級俗稱鄉佐，工作是配合鄉穡夫進行戶口管理以及賦稅徵收。
縣一級長，丞，尉是中央直屬任命，即所謂的命卿，有朝廷俸祿屬於。其他屬諸曹及鄉亭裡這些則由各級地方長或在地方各大族或自行聘請拔擢任免。
這些其實並不是，沒有朝廷俸祿屬於募吏，這些吏升遷任免中央朝廷都不管也不能管，這就是所謂皇權不下縣。
劉珪派人一路押解一般把劉琰帶到了范縣，自有人幫忙去縣辦好手續，馬不停蹄又去拜訪盧家，盧家主見了書信倒也客氣，說既然是劉都代自然要安排好，縣令還是都都與劉琰沒關係，不去計較直接去住休息。
齊周所言不虛，劉琰本職所在是涿縣下轄的徐水鄉，算是范縣轄最大的鄉。盧氏在范縣城安置了住分派三名家僕，不用擔心平日用度安心待著就好。
平時不用去鄉里當差只管住在范縣，吃空餉閒著沒事，整天就是遛馬遊玩，家裡僕婦幹活勤快下廚手藝相當不錯，起床有熱水回家有飯吃，日子過的倒也逍遙自在。
悠悠淡淡過了半個月，這天正在屋裡發呆，門房來報說有客人拜訪，不多時進來一個人，劉琰一看這不是虞翻麼，不回江南怎麼跑我這來了？
虞翻一點兒不見外小包袱一放，我怎麼就不能來，你忘記故人只管自己道逍遙，現在我沒錢了到你這裡來討口飯吃。
“你不是功曹嗎。”劉琰知道功曹是郡裡的，正兒八經百石募吏，怎麼可能沒飯吃。
“沒臉回去，哪裡還有俸祿拿。”虞翻白了一眼劉琰。
“我連都不是啊，拿的錢自己都不夠吃。”
“鬼扯，你沒錢能養兩匹馬？你看還有兩個僕婦！”虞翻朝外一指怨氣滿滿，不有馬，還有條黃狗的走不路。
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