次日，晨初，照亮了新鄭承天殿高聳的簷角。
這座利用原鄭國主殿擴建而的漢國權力中樞，規模遠勝江州舊宮。
殿空間開闊，以黑、紅二為主調，巨大的樑柱上雕刻著簡潔的夔龍紋飾，地面鋪著平整的灰磚，顯得莊重而實用。
文武百依品級肅立於兩側，玄端朝服整齊劃一，人數比在江州時多了近一倍，其中不乏新歸附漢國的楚地封君士族才俊的面孔。
伯主姬長伯高坐於座之上。
他今日著正式的玄纁裳，頭戴九旒冕冠，按照伯主的規制，無王名，但已經是王爵規制，雖仍顯年輕，但久居上位的氣度與歷經戰火、政爭磨礪出的沉穩威嚴，已足以震懾這更加寬闊的大殿。
座側後方設了簾幕，姒好、海倫、小王姬寧沅，三位夫人也一同出席朝會，這是姬長伯有意讓們一起開始接國政的訊號，也是向朝臣釋放某種訊號。
“諸卿，”姬長伯的聲音在大殿中清晰迴盪，並無刻意提高，卻帶著一種穿力，“遷都新鄭，非僅為避居西南、就中原之便利，更是因我漢國疆土日拓，政令軍務日繁，舊制已漸難周全。江州偏居一隅，制蜀荊楚或可，總攬中原、控馭四方，則力有未逮。今日新都初定，當順勢革新，以固國本。”
他稍作停頓，目掃過殿下眾臣，尤其是閣首輔鮑季平、次輔黃嬰，以及各部尚書、侍郎們。
“自即日起，漢國全境，推行州郡縣三級制，取代以往國、郡、縣混雜之局。”姬長伯語氣轉為果決，“劃天下為若干州，州設州牧，總攬一州民政、賦稅、司法、教化，為地方最高行政長。州下設郡，郡守負責；郡下設縣，縣令治理。層級分明，權責清晰，以利政令通達，民上聞。”
此言一齣，殿中微微。這“州”的設立，意味著在郡縣之上增加一層高階行政區劃，權力更加集中，管理的疆域也更大。一些來自新附地區的員面思索，而舊臣則大多沉穩，顯然對此已有風聲或共識。
“然，州牧僅掌民政。”姬長伯話鋒一轉，聲音多了幾分肅然，“為鎮守四方、應對邊患及，於戰略要地、邊疆重鎮，設節度使，專司軍事。節度使統轄轄區兵馬，負責訓練、戍守、征伐，戰時擁有臨機決斷之權，但——”
他加重了語氣：“節度使不得干預地方錢糧賦稅。其軍需用度，由朝廷戶部統一撥付，或由所在州郡按朝廷定額協濟，節度使及其屬無權擅自徵調。此乃鐵律，違者以謀逆論。”
這一條，讓許多武將出的員神一凜。剝奪節度使的財權，等於扼住了其割據自雄的最大命脈。
“同時，”姬長伯繼續道，丟擲了更關鍵的制衡設計，“州牧雖以民政為主，但為保境安民、彈地方，可掌有一定數量的州兵，規模依州之大小、要程度由兵部核定。此州兵主要用於維持治安、剿滅匪盜、輔助守城，重大戰事仍須聽節度使調遣或朝廷詔令。州牧與節度使，一民政一軍事，權責相而又相互制衡，共保地方安寧。”
殿下已是議論聲。
文集團對於州牧擁有一定軍權大多表示贊同，這增強了地方行政長的權威和應對能力；而純粹的軍方將領則有些疑慮，擔心軍政分權可能導致指揮不暢。
但更多的人，則從中嗅到了伯主深遠的制衡之意：不讓節度使獨大，也不讓州牧全然無力，兩者互相牽制，朝廷方能居中掌控。
姬長伯似乎料到了眾人的反應，他並未等待議論平息，便丟擲了第三項安排，聲音平靜卻帶著不容置疑的力度：
“此外，朝廷將向各州、重要郡縣，派駐‘監州使’與‘觀風使’。”他目投向錦衛指揮使嚴駱如花和如意兩人，“‘監州使’由錦衛中選拔忠直幹練者充任，佈各地，察訪聲民，偵緝不軌，直達天聽，不隸地方。‘觀風使’則由宮監選派謹慎寺人擔任，常駐州郡署，監督錢糧收支、文書往來，核驗朝廷政令執行，亦直報廷。”
“此二使，不干預地方軍政事務，唯有監察、奏報之權。然其奏報，將作為考核州牧、節度使乃至郡守縣令的重要依據，亦為朝廷察地方實之耳目。”
最後，姬長伯總結道：“州牧掌民政、兼領部分州兵；節度使專軍事、不得染指財權；監州使、觀風使行監察、直通中樞。三權分立，各司其職，互相制衡，皆向朝廷負責。如此，可收地方治理之效，防尾大不掉之弊，保我漢國江山穩固，政令軍令，皆出於朝廷一。”
大殿之中，一時寂靜無聲。
這套制度設計，可謂環環相扣，思慮周詳。
它既適應了漢國疆域擴大後加強中央集權、提高管理效率的需要，又深刻汲取了歷史上藩鎮割據的教訓，從財權、軍權分割，到設立平行監察系，著制衡與控制的妙手腕。
雖然執行中必然會有磨合與問題，但其核心思路——強化中央權威，防止地方坐大——已清晰無比。
首輔鮑季平率先出列，他年高德劭，聲音沉穩：“伯主聖慮深遠，所定州牧、節度、監察三權分立之制，實乃固本安邦之長策。臣等謹遵詔命，會同吏、兵、戶、刑諸部，詳細擬定各州劃分、員銓選、權責規章、錢糧撥付及監察細則，儘快頒行天下。”
次輔黃嬰也道：“新制推行，牽涉甚廣。臣以為，當先於核心中原諸州及邊疆要地試行，以觀效，逐步推廣。同時，需加強對新任州牧、節度使之訓導，使其明悉權責界限，恪守朝廷法度。”
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