政和八年六月的常朝，氣氛原本因西夏平定與新軍制推行順利而顯得輕鬆祥和。然而，一份由樞院承旨轉呈、來自西南的六百里加急文書，讓垂拱殿的氛圍再次變得微妙起來。
樞院承旨手持文書，朗聲稟報：“陛下，雲南路安制置使段和譽，並皇城司駐大理……駐雲南路探，分別有急奏報呈上！”
趙佶眉頭微挑，平靜道：“念。”
“段和譽奏稱：自接陛下冊封……不，任命詔書以來，臣夙夜憂嘆，深皇恩浩，已竭力安各部，推行朝廷新政。然，境有部分蠻族酋首，如鄯闡府（今昆明）高氏、威楚府（今楚雄）楊氏等，藉口祖制不可輕廢，對廢國號、置郡縣、由吏部選派流等事，頗有微詞，甚至暗中串聯，阻撓政令。臣雖竭力彈，然恐力有未逮，伏乞陛下聖裁，或派天兵，以震懾不臣！”
段和譽的奏報，語氣恭順，將矛盾直指地方豪酋，同時也委婉地表達了自權威不足的困境。
接著，樞院承旨又念出了皇城司探的奏報，容則更為直接和尖銳：
“據查，段和譽接旨後，表面恭順，實則首鼠兩端。其對高氏、楊氏等大族之抵制行為，初始態度曖昧，未嘗全力鎮。直至近日，察覺朝廷改土歸流之決心堅定，且聽聞西夏覆滅之訊息，方顯惶恐，始有上述請兵之奏。另，高氏、楊氏等族，確已私下聯絡，囤積糧草，練蠻兵，其心叵測。雲南路初定，憂已現。”
兩份奏報唸完，殿群臣頓時議論紛紛。
參知政事李綱眉頭鎖，出列道：“陛下，段和譽此奏，雖顯恭順，然亦不乏借刀殺人、借朝廷之力剷除異己之嫌。然高、楊等族，抗拒王化，確為事實。若置不當，恐生邊釁。”
兵部尚書吳敏則從軍事角度分析：“陛下，西夏新平，大軍正在休整、換防。雲南路地偏遠，山高林，大軍調不易，補給困難。若貿然派大軍征剿，恐陷泥潭，反為不。然，若置之不理，則朝廷威信掃地，改土歸流之策將空文！”
新任總參謀司作戰曹副主事折彥質沉片刻，也提出了自己的看法：“陛下，高、楊等族，所恃者無非地利與蠻兵。其戰力與組織，斷無法與西夏鐵鷂子相比。臣以為，或可不需調大軍。”
趙佶靜靜聽著臣子們的討論，手指輕輕敲擊著案，並未立刻表態。他看向一直沉默的姚古：“姚卿，你久經沙場，鎮守四方，對此有何見解？”
姚古捋了捋鬍鬚，沉穩答道：“陛下，老臣以為，李相、吳尚書、折主事所言皆有道理。雲南路況特殊，不可簡單以武力服，亦不可示弱縱容。當以剿並用，以為主，以剿為輔。”
他闡述道：“可命段和譽繼續行使安制置使之權，朝廷則派遣一員幹練文臣為雲南路宣使，攜銳衛隊及部分悉山地作戰之軍前往，代表朝廷督飭政令，調和矛盾。同時，可令廣南行營趙遹部、都行營劉世部，各調一軍兵，陳兵於雲南路邊界，做出隨時可滇平之勢，以作威懾。”
“對於高、楊等族，”姚古眼中閃過一厲，“可由皇城司探配合宣使，行分化瓦解之策。許以歸順者職、財貨，嚴懲首惡及負隅頑抗者。若其真敢舉兵，則命邊界待命之軍，以雷霆之勢，擊其要害，擒其首腦，切勿拖延，以求速定！”
趙佶聽完，微微頷首，臉上出了讚許的神。姚古的策略老持重，考慮周全。
“姚卿之策，甚合朕意。”趙佶最終決斷道，“便依此議。著吏部、兵部、總參謀司，會同議定宣使人選及所需文武僚屬、衛隊規模。令廣南、都兩行營，依策行事，靜待號令。”
他目掃過群臣，語氣沉穩而有力：“雲南路之事，關乎西南長治久安。朕不大干戈，但若有人冥頑不靈，挑戰朝廷底線，朕亦不吝讓其見識一下，王師平定西夏之兵鋒！”
“陛下聖明！”眾臣齊聲應道。
