為了進一步讓這三條線不能勾結在一起，除了他們之間的公職份不同之外，政務院還在《在基層政權建設指導意見》中註明，每個村裡的縣諮局委員一般選擇當地的縉紳或者地主，如果沒有這樣的人，就以村裡的工匠或者小商人充任，因為他們的利益訴求和普通農民不一樣。
這個制的初衷是儘可能的遏制村級政權可能產生的各種“相”。有一定社會經驗的元老都知道，大凡需要“維穩”的突發xing社會事，很多都是從基層的小事引起的。一點小小的不公正，一個連正式份都沒有的所謂“”，利用手中很小的權力為非作歹，多吃多佔……一點一滴的積累起基層群眾的強烈不滿，最終演化sāo。
除了村級政權建設之外，政務院還有一個野心的對村落本佈局進行全面調整的計劃。說來，就是分戶並村。
分戶的思路是減小每戶的人口數字，而並村則是將較小的村落集中大村落，便於行政管理和控制。
村落太小，必然會造村子經濟的自然化傾向，人力不能得到有效的控制和管理。這是企劃院不願意看到的。執委會的元老們儘管各自政治傾向不同，但是對最大限度的控制和使用人力均表現出了極大的興趣。
他們從大陸上移的移民已經按照這樣的思路被安置了，被安置在一個個按照統一模板建設起來的標準村裡，每若干個村又被一個按照標準模板建設起來的公社所管轄。戶口、檔案、群眾組織，每個人都被有效的控制著，幾百名產或者不產的幹部從上到下的控制著整個系，高踞其上的是民政人民委員會。
藉助這個嚴的控制系和電報電話系統，一個指令從百仞城發出到最末端的村級政權的齒開始運轉，用不了半小時。這次反圍剿作戰中這個系在員人力力方面表現出了很高的效率，這也使得元老院和政務院堅定了原先的“全面貫徹新制”的決心。
接下來就要到臨高當地的原住民了。在元老院的會議上，民政人民委員會關於“全面推進新社會制”的提案獲得了過，隨後由馬千矚簽署了zhongyāng政務院第390號令，授權民政人民委員會對臨高的土著村落進行新制建設。
唐糖隨著熊卜佑到了縣辦大院，這裡正要召集會議，討論政權下鄉的事務。未來的工作隊隊長們正三五群的聚攏在院子裡的各個角落聊天說話。第一批十個工作隊已經建立起來了。每個工作隊由十五到二十人組，全員配備武。隊長由有志於民政事務基層工作的元老們擔任。按照社會調查部主任杜雯的指示，每個工作隊至要有二名元老。以便“互相監督”。隊伍裡還要配備專職武裝隊員和衛生員。
所有在小靈通通話範圍之外工作的工作隊至要攜帶有一部能夠通附近營地的大功率的對講機，以確保在發生sāo和其他危險的時候能夠得到救援，也便於及時和總部進行通。
為了便於通和最後榨取一部分縣衙這個舊統治機構的剩餘價值，劉牧州和杜雯商量了下，把政權下鄉的總部設在臨高縣城裡。
設在縣城裡能夠隨時使用縣衙門這塊牌子，遇到某些冥頑不靈分子，需要幹些有損“偉正”的事，就用縣衙的名義來辦理，反正現在大印是掌握在王兆敏手裡。也差不多是掌握在元老們手裡了。三班六房的衙役小吏，沒有給鬥爭死或者抓去勞改造的一概在學習班邊勞邊隨時聽用――他們無不熱切的準備為穿越集團效勞。
此外，杜雯和劉牧州還準備就近使用縣衙架閣庫裡的各種檔案。大圖書館的一個檔案整理小組就駐在駐縣辦後面的一個院子裡，每天都在清理、謄抄和複製檔案檔案。
負責清理這批檔案的莫水非常愉快的領導著原先的書吏們和實習生們清理檔案材料。從檔案裡他發現了許許多多有趣有用的東西，當然也抓到了不人的把柄。
“掌握檔案的人就掌握了所有人的尾。”他得意的給了劉牧州一本潛心蒐集的小冊子，裡面羅列了本縣的大戶縉紳們的許多不法之事和祖輩的家長裡短乃至醜聞。都是從架閣房的檔案裡找出來的東西。比如某某人的祖輩曾經霸佔過別人的田產，某某人的長輩曾經調戲婦被人告過。特別是一些“爭產”的司，更是暴了許多大戶人家的私。這些材料原本在架閣庫裡生黴腐爛，忽然間一切歲月的沉渣都暴在下了。
“要是哪個縉紳大戶不配合，你就用材料把他搞臭！”莫水說，“材料還沒有全部清理出來，不過我已經把架閣庫裡的‘找檔檔’搞清楚了，掌握了這個，就能要什麼找什麼了。”
劉牧州關照再把各房留用的書吏召集幾個起來備為顧問。
“開會了，開會了。”有人在臺階上喊道，正在聊天侃大山的元老們紛紛走進了屋子。
這裡只有一個很小的會議室，裡面放滿了椅子和長凳。一盞汽燈照得屋子裡雪亮。大家隨意找個座位坐下。
會議由杜雯主持召開，就如何建立基層政權的問題上，幾天前已經單獨和馬千矚進行了一晚上的談話，用杜雯的話來說：“理順了思路，領會了jing神。”
“同志們！”杜雯清了下嗓子，“下面我們就在基層建立組織議事一事傳達一下民委和政務院的jing神，其中也包含有我個人的看法和經驗，供大家參考！”
杜雯在會議上強調：臨高原住民村寨的況非常複雜，其中許多村落又糾纏著宗族勢力的糾紛。而把持當地宗族的一些首要分子已經表明了投靠的立場，這個時候如果不注重工作的方式方法，一味倚仗武力去蠻幹，不僅會引起他們的強烈反彈，還會造其他大戶暗中聯合阻撓。
如何最大限度的利用現有的資源，減大戶們的反抗對立緒，儘快得把工作進行下去是工作隊面臨的一個主要問題。
在唐糖的筆記本上記錄下了杜雯的如下指示：
“……基層新制的實施是慢火煮青蛙。不能cāo之過急……在實踐中發現問題，解決問題……農村的強宗大戶現象是必須消滅的，作為一個基層，他們是沒有未來的……要特別打擊僅僅因為家族丁壯多就能在基層‘橫行霸道’的現象，這比企圖利用經濟手段影響基層政權更據有反xing……對那些抵制我們新制的人，要進行無的鬥爭。鬥爭要讓基層群眾出面，不能由工作隊包辦，要以啟發、引導的方式指明鬥爭的方向……”
至於要如何實行，還有許許多多的細節和政策的配合。最要的是利用財稅手段。隨著夏季將至，夏稅徵收馬上就要展開，新稅制改革很快就要在臨高拉開序幕。而新稅制改革又直接影響著許多政策的實施和執行。
工作隊的會議開了一晚上，直到第二天才結束。唐糖是縣城工作隊的副隊長，有熊卜佑在前面，的活計並不重。不過折騰了一晚上之後只想先去睡一覺。
“李孝朋家的事，你得抓去辦。”熊卜佑告訴，“他家是縣城裡最大的財主，態度會決定很多人的向背。”
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