定遠城的風沙剛落，贏欣便將西域斥候傳回的圖志仔細收進木盒，轉對韓信笑道：西征的藍圖雖已繪就，可若關是盤散沙，這藍圖終究是紙上談兵。韓信正拭著新鑄的鐵劍，聞言抬頭：公子是想再向陛下上書，穩固關？
不止上書。贏欣鋪開一卷空白竹簡，我要為大秦鋪一條的路。
三日後，一封加急奏報穿過河西走廊，直奔咸。嬴政展開竹簡時，殿正議著楚地流民安置之事，李斯剛說完國庫不足，難以為繼，贏欣的字跡便如一道驚雷，在眾人眼前炸開。
臣贏欣啟奏陛下：西域拓疆，如建高樓，地基不牢，樓必傾頹。所謂固本，首在安民心、興百業、通脈絡——
安民心？嬴政念出聲，目掃過殿中諸臣，贏欣說，齊地田氏餘孽雖蠢蠢，卻不足為懼，懼的是民無恆產，必生心。他建議，凡歸降的六國舊族，皆賜良田百畝、耕牛一頭，但其子弟需定遠菜鳥營歷練，既顯陛下恩威，又斷其宗族聯結。
馮去疾皺眉：舊族多是紈絝，若賜田宅，恐難耕作。
贏欣早有計較。嬴政繼續念，他說可派農駐村指導，教以作、糞之法，秋收時按產量定賞罰。若三年畝產達標，便免其子弟兵役；若荒棄土地，則收回田宅，貶為庶民。
蒙恬掌：此法高妙！既用田宅縛其心，又用農桑磨其，比單純流放強百倍。
楚地之事，他也有對策。嬴政翻到下卷，劉邦嘯聚芒碭山，實為飢寒所迫。可遣使者攜糧五千石、農百前往招，許其為沛縣縣尉，轄地流民皆由其安置，三年無，便升為郡守。
李斯憂心：劉邦素有野心，若授其職權，恐養虎為患。
臣倒覺得可行。贏欣的奏報彷彿預見了這般質疑，墨跡力紙背，劉邦麾下多是破產農夫，若能給他們田宅、農，使其歸農，誰還願刀頭？且令呂雉掌沛縣商稅，呂澤咸為質，以家人系其心，以秦法束其行，縱有野心，亦難事。
嬴政將竹簡往案上一拍：說得好！民若有飯吃、有地種，誰願做民？傳旨楚地，按贏欣之計，招劉邦！
議完安民心，嬴政的指尖落在興百業三字上，眼中泛起：贏欣說，百業興則國庫足，國庫足則邊疆固。他列了三樁要事——
其一，擴曲轅犁工坊。嬴政念道，除關中、河東外，再於蜀地、齊地設十工坊，皆用定遠傳來的薄鐵鍛打，關鍵部件用鐵，其餘用木，既省料又耐用。三個月，需造出五千，優先發往災荒之地。
鐵料何來？馮去疾追問，西域用兵已耗損不。
贏欣說，蜀有鹽鐵山，可遣工匠開採，他已將採礦圖譜附上。嬴政展開另一卷竹簡，上面畫著巧的鑿巖工，此法比舊法快三，且礦石好，足夠支撐工坊擴產。
其二，鹽行銷天下。嬴政的聲音帶著笑意，他在河西試造鹽時，發現民間鹽含苦味，多因雜質未除。故建議在河東、齊地、蜀地各設鹽坊，用草木灰提純法制鹽，每斤定價三十錢，比鹽貴十錢，卻更益健康。
李斯掐指一算：若天下百姓皆用鹽，歲可增三百萬錢！
其三，立商稅新制。嬴政加重語氣，贏欣說，商旅如脈，通則全暢。他建議廢除各地私設的關卡，統一頒發通關文牒，凡行商過郡，只徵一次稅，稅率按貨值三，由市令統一收納，嚴吏私索。
這是要斷地方的財路啊。馮去疾憂心，恐遭牴。
牴者，斬！嬴政眼中閃過厲，贏欣說得明白，商稅國庫，再由朝廷統一調配，既能充盈府庫，又能平抑價，利國利民。誰敢阻撓，便是與大秦為敵！
殿一時肅然，唯有銅滴答作響。嬴政忽然看向蒙恬：你兒蒙嫣，現掌關中工坊，贏欣說可擔百工丞之職，推廣曲轅犁、火爐技藝，你看如何？
蒙恬躬：犬雖為子，卻隨臣在北地多年，懂鐵、知軍需，定不辱命！
那牡丹呢？嬴政又問，贏欣說於農桑，可任農桑丞，專管屯田、養之事。
李斯笑道：牡丹在定遠時，教民種苜蓿、養牛羊，使河西畜牧大興，確是良才。
呂雉便任商稅丞嬴政拍板，讓掌沛縣及周邊商稅，若能三年稅利翻倍，便赦劉邦無罪，許其父子團聚。
旨意傳至各地時，大秦的土地上正悄然發生著變化。蒙嫣帶著定遠調來的五十名工匠，在關中工坊裡日夜趕製曲轅犁，改良了犁頭弧度，使牛拉時更省力，鐵匠們都說：蒙丞的法子，比公子傳的圖譜還巧！
牡丹則親赴楚地，教流民用堆法改良鹽鹼地。跪在田埂上，手把手教老農將秸稈、糞便混合發酵，黑褐的堆冒著熱氣，老農們嘖嘖稱奇：這東西真能讓莊稼長壯？牡丹笑著點頭，後的田地裡，試種的粟苗已比旁邊的高出半尺。
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