幷州，雁門郡外的原野上，春風捲起陣陣黃沙。鎮北將軍張合立馬高崗，眺著遠連綿的營帳。那裡既有他麾下的幷州狼騎，也有新歸附的烏桓、鮮卑部落。去歲平定黑山的赫赫戰功猶在耳邊，但張合明白，真正的考驗現在才剛剛開始。
將軍，參軍朱靈策馬近前，各部首領都已到齊，正在大帳等候。
張合微微頷首，目掃過營中飄揚的各旗幟。自平定黑山以來，他奉袁紹之命總督幷州軍事，不僅要整飭軍政，更要妥善安置歸附的胡人部落。這是一條從未有人走過的路。
大帳，氣氛凝重。漢人將領與胡人首領分坐兩側，涇渭分明。見張合帳，眾人紛紛起。
諸位請坐。張合在主位落座，開門見山，今日請諸位前來，是要商議幷州今後的治理之策。
鮮卑首領步度率先開口，語氣中帶著試探：張將軍，去歲你大破軻比能，我等懾於兵威來降。但不知將軍要如何安置我們這些化外之民？
帳中頓時安靜下來，所有人都看向張合。
張合早有準備，取出一卷文書：此乃大將軍親定的《安邊策》。從今日起，在幷州推行三項新政。
其一，設立護匈奴中郎將、護烏桓校尉，由漢擔任，專司各族事務。邊境設立五市，漢人以布帛、鹽鐵換胡人的馬匹、皮。
步度皺眉道：若是易不公，又當如何？
問得好。張合看向旁的文，這位是新任的度支都尉耿武，專司五市價。若有爭議，可由各族推舉代表，與府共組仲裁。
這個安排讓胡人首領們面面相覷，他們從未見過漢如此重視他們的意見。
其二，張合繼續道，選拔胡人勇士組建義從騎，由烏桓首領閻統率，待遇與漢軍相同。同時，在晉設立學，各族子弟皆可學。
鮮卑首領洩歸泥忍不住問道：我們的子弟，真能漢人的學堂？
不僅能學，學後還可為吏。張合的語氣不容置疑，大將軍有令，在幷州，唯才是舉，不問出。
這時，高覽帶著幾個漢人將領抬著幾個大箱進帳。箱蓋開啟，裡面是新鑄的農和種子。
其三，張合起走到箱前，願棄牧從耕者，每戶授田三十畝，借給種子、農。幷州新定，免賦三年。
帳中頓時響起一片議論聲。對游牧部落而言，這可是前所未有的優待。
新政推行月餘，效初顯，但也引來了麻煩。
這一日深夜，張合被急報驚醒：將軍，不好了！步度部與漢民在善無縣發生衝突，雙方各死傷十餘人！
張合立即升帳，眾將齊聚。
高覽憤然道：末將早就說過，胡人不可信！請將軍發兵鎮！
朱靈較為冷靜：步度既然肯來降，當不會無故生事。其中必有蹊蹺。
正商議間，親兵來報：步度單騎在營外求見！
令人意外的是，步度帳後竟直接跪地：將軍，我部被人陷害！
原來，有一夥馬賊假扮鮮卑人，襲擊漢人村莊，又偽裝漢人襲擊鮮卑營地，意圖挑起雙方爭鬥。
你可有證據？張合沉聲問道。
步度取出一枚腰牌：這是在襲擊現場找到的，是幷州司馬韓莒子部的信。
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