建安十六年二月初二，龍抬頭。
滇池城北，原本雍闓的府邸經過一月修葺擴建，已掛上兩塊嶄新匾額——左書“庲降都督府”，右書“南中都護府”。兩府共用一個三進院落，中間以一道迴廊相連，象徵著漢蠻共治、互通有無的治理新局。
辰時未到，府前廣場已聚滿了人。
左側是孟獲率領的南中各部頭領。七十六部來了六十三部，其餘或因路遠尚未抵達。頭領們穿著各部族盛裝，羽冠銀飾在晨中閃爍。他們三五群低聲談，目不時瞟向右側——那裡是李恢、馬忠、張翼率領的漢漢將，文著深青袍服，武將披輕甲，肅然而立。
更遠，圍觀的百姓滿了街道。他們中有滇池本地居民，也有從百里外趕來的山民。所有人都知道，今日將決定南中未來數十年的命運。
“鐺——鐺——鐺——”
辰時正，銅鐘九響。
府門大開，諸葛亮在文丑、良護衛下緩步而出。他今日著朝廷特使的絳紫袍，腰懸“斷嶽”劍，雖面容清癯，但目湛然。後跟著費禕、蔣琬、姜維三位參軍，各捧文書卷宗。
“恭迎都督！”李恢率漢行禮。
“恭迎都督！”孟獲率眾頭領躬。
諸葛亮行至兩府正中的臺階上，聲音清越：“諸君請起。今日之會，非為禮儀，乃為立制。請議事堂。”
議事堂由原府邸正廳改建而，極為寬敞。堂中佈置頗深意：正中設主位，左右各列兩排席位。左側首位坐著孟獲，其後是祝融夫人、帶來主及各部首腦；右側首位坐著李恢，其後是馬忠、張翼及都護府屬。
諸葛亮坐於主位，文丑、良按劍立於堂門兩側。費禕、蔣琬、姜維則分坐主位後側的書記席，備好筆墨簡牘。
堂中雀無聲，所有人的目都集中在諸葛亮面前那三卷厚重的簡冊上——那便是今日要議定的《南中治理憲章》。
“南中初定，當立長治久安之制。”諸葛亮開門見山，取過第一卷簡冊，“此乃《南中治理憲章》第一卷：雙府權責篇。請諸君共議。”
費禕起，展開簡冊朗聲宣讀：
“第一條：設庲降都督府，總領南中諸部民事。以孟獲為南中安使，授庲降都督印綬，主管各部賦役徵收、糾紛調解、習俗傳承、祭祀婚喪等一切部事務。各部頭領世襲之位，皆由庲降都督府確認並上報朝廷備案。”
堂中頭領們面喜。這意味著他們的傳統權力得到正式承認，且由自己人孟獲統領。
“第二條：設南中都護府，總領漢蠻涉監察。以李恢為南中都護，主管監察吏治、通朝廷、文書上呈、司法複核及重大軍政建議。馬忠、張翼為副都護，馬忠主巡防治安，張翼主屯田練兵、後勤保障。”
李恢、馬忠、張翼起行禮。孟獲看了看三人，微微頷首。
“第三條：雙府權責界定。”費禕繼續宣讀，聲音提高，“凡純粹南中各部部事務，由庲降都督府決斷；凡涉及漢民、漢、朝廷政令貫徹及漢蠻關係事務，由都護府主理；凡賦稅徵收、互市管理、大型工程、兵員徵調等重大事項，須由雙府主——即孟安使與李都護——聯署方可施行！”
此言一齣，堂中氣氛微變。
一位瀘水部頭領忍不住起：“諸葛都督，這……這豈不是大事都要漢點頭？”
諸葛亮尚未答話，孟獲先開口了：“阿木頭領，坐下。”他環視眾頭領，“若無都護府聯署，朝廷如何信任我等？若無朝廷信任，鹽鐵互市、減免賦稅從何而來？此乃取信於朝廷、謀利於南中之必須！”
這話說得在理，眾頭領紛紛點頭。
諸葛亮讚許地看了孟獲一眼，繼續道：“請讀第二卷：兵權與駐防。”
蔣琬起，展開第二卷：
“第一條：為示朝廷信任，不留重兵於南中。現有漢軍，除必要護衛及都護府直屬，餘者分批北返。”
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