接下來的時日，洪承疇以其驚人的力和效率，開始系統地在遼東大地推行《新世三約》，並依據滿、蒙、漢雜居的實際況，將其細化為可作的律令與政策。
首先頒佈的是《遼東均田令》。告示在瀋四門及各大市集，由新政反覆宣講，確保訊息傳每一個角落。
其核心在於徹底廢除原滿洲貴族的旗田制和各類莊園、圍場，將所有土地收歸“饒行轅”統一管理、分配。
對漢民來說這是天大的喜訊。法令明確，將優先分給無地、地的漢民及剛剛獲得解放的包。
每人授田數額清晰，且前三年賦稅全免，之後徵收的糧賦亦遠低於昔日滿洲統治時期。
更重要的是，明確“田畝之地，皆仙師福澤，勤力耕種，必得饒”，給予了他們前所未有的底氣。
無數漢民捧著剛剛到手、蓋著鮮紅“饒行轅”大印的地契，熱淚盈眶，跪地朝著督師府和玄鹿棲息的方向叩拜不止。
“蒼天有眼！咱家也有自己的地了！”
“以後再不用給韃子當牛做馬，那沒完沒了的苛捐雜稅了！”
這種實實在在的好，比任何口號都更能收攏人心。許多青壯年主報名參加由行轅組織的墾荒隊和水利修繕工程，積極空前高漲。
對蒙古各部政策則顯靈活。承認蒙古部落對傳統草場的放牧權，但同樣收回大型貴族牧場。
推行“牧場承包，定畜牧”之策，鼓勵小型牧戶發展，並由饒行轅承諾，待局勢穩定，將引玄鹿之力改善草場。
同時，鼓勵蒙民在條件適宜的河谷地帶學習耕種，行轅提供農、種子和技指導，實行“農牧並舉”，以增強抗災能力。
蒙古人中反應不一。下層牧民對“定畜牧”和改善草場的承諾非常興趣，這關係到他們的本生計。
一些臺吉和頭人則對權力被削弱到些許失落，但面對明軍的絕對力量和洪承疇承諾的“草原普惠”，大多數人選擇了觀和合作，畢竟，強大的滿洲都已煙消雲散。
對滿洲降眾這是最棘手的一部分。所有原滿洲貴族、員的田產、莊園悉數充公。
對於普通滿洲旗丁和家屬，則實行“計口授田”，但分配的土地多為需要投大量勞力開墾的邊角之地或新淨化的土地，且位置相對分散，避免他們聚族而居，形新的勢力。
明確要求他們必須學習農耕，自食其力，徹底告別過去依賴掠奪和奴役的生活方式。
屈辱、不甘、茫然，是大多數滿洲人的普遍心態。看著昔日屬於自己的廣袤田產被分給那些他們眼中的“奴才”，許多老者暗自垂淚，青年則憋著一火卻無發洩。
但在阿濟格、遏必隆等人恐怖下場的影下，無人敢公開反抗。他們默默地領取了那份微薄的土地，在明軍吏員的監督下，笨拙地拿起陌生的農，開始了艱難的轉型。
接著是《廢籍令》。洪承疇宣佈，在遼東之地，徹底廢除一切人依附關係，無論原先是滿洲貴族的包、莊園奴僕，還是漢人中的賤籍，一概擁有平等的法律份。
行轅下設的戶政司以極高效率開始了全面的戶籍登記造冊。所有人口，無論滿、蒙、漢，皆需至指定地點登記姓名、年齡、原屬、技能，領取新的份木牌。
漢人包們狂喜難以言表。他們撕掉上象徵奴籍的標記，排隊領取代表自由民份的木牌時，許多人激得渾發抖，甚至暈厥。
這意味著他們及其後代，終於可以直腰桿做人了。
“再造之恩！洪督師和仙師孃娘是俺們的再生父母！”
這種激之，轉化為對新生政權極高的認同和忠誠度。
原先的滿洲旗民心複雜。他們失去了過去的特權份，與昔日的“奴才”平起平坐，心充滿了失落。
但登記造冊也給了他們一種奇異的“安全”——至，他們被納了新的系，有了合法的份，不再是隨時可能被清算的“餘孽”。一些識時務者開始努力表現，希在新秩序中尋找立足之地。
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