一夜春宵，帳暖生香。
扶蘇在怡妃迪麗冷那充滿異域風的溫鄉中，得到了極致的放鬆與藉。這位來自西域的佳人，不僅有著驚心魄的麗，更兼熱似火與似水，深得扶蘇寵。在上，扶蘇彷彿能控到那片遙遠而充滿的土地的脈搏，那盛產葡萄酒、玉石寶馬，也孕育瞭如這般人子的廣袤西域。
擁著懷中的溫香玉，著那與中原子截然不同的風，扶蘇心中那“普天之下，莫非王土”的征服與佔有慾愈發熾烈。
“西域……必須要徹底、儘快地納大秦的版圖！”他在心中再次堅定地告誡自己，“不僅僅是為了帝國的戰略安全，為了綢之路的暢通，為了那裡的資源……或許，也為了後世子孫能永遠有這片孕育絕的土地所帶來的‘福祉’。”這個念頭帶著一帝王特有的霸道與私慾，卻也更加激起了他的雄心壯志。
翌日清晨，神清氣爽的扶蘇在用過早膳後，神奕奕地前往咸宮正殿。雖然昨夜“為國勞”甚是辛苦，但解決帝國本問題的迫切讓他充滿了力。
“胥坤，”他沉聲吩咐旁的侍總管，“傳中書令李斯、尚書令陳平、工部尚書程邈、戶部尚書鄭國、兵部尚書蒙恬，即刻至宣室殿議事。”
“諾！”胥坤躬領命，立刻安排小黃門分頭前去傳旨。
不多時，五位帝國核心重臣便步履匆匆地趕到了宣室殿。他們著朝服，神肅穆，深知皇帝清晨急召見，必有要事相商。
“臣等參見陛下！”五人進殿，整齊劃一地躬行禮。
“諸位卿平，賜座。”扶蘇端坐於案之後，抬手虛扶，語氣平和卻自帶威嚴。
“謝陛下！”眾臣謝恩後，依次在殿中早已備好的錦墩上坐下，目皆聚焦於皇帝上，等待垂詢。
扶蘇目首先投向尚書令陳平。陳平掌管尚書省，尤其是行政執行與人事，新佔領的月氏、西羌之地的治理況，主要由他統籌負責。
“陳卿，”扶蘇開口，直奔主題，“月氏及西羌新地，已納帝國治下有一段時日。如今政令通行、民生穩定況如何？可有何棘手的難題？”
陳平聞言，立刻直腰板，從容稟奏，他思路清晰，言語條理分明：“回稟陛下。月氏與西羌新地之管理，得益於陛下高瞻遠矚，帝國於戰前、戰中便已著手進行人才儲備與新地員培訓，加之武威侯掃徹底，故政務推行，目前可謂順暢無阻。”
他詳細分述道：“月氏方向，因昭武之殤及後續戰事，其原住民存留數量確已十分稀，且餘者皆為我大秦雷霆手段所深深震懾，畏威而不懷德。故而，地方署建立、律法推行、賦稅徵收、土地分發等，幾無阻力，管理反較新政之初地某些豪強盤踞之郡縣更為容易。當前首要之務，乃是依照陛下旨意，大規模移民實邊，並接收來自其他軍區輸送之勞力，進行屯田與基礎建設。”
“西羌方面，”陳平繼續道，“況稍異。其地部族眾多，山高地遠，佔領初期，確有零星不願臣服之舊族酋長，試圖煽叛，憑險據守。然，皆被我駐守秦軍以泰山頂之勢迅速彈，首惡盡誅，脅從者罰沒為奴，已不足為患。”
話鋒一轉，陳平語氣變得積極起來：“更為關鍵者，乃帝國新政於西羌之推行，效顯著！我大秦廢除其舊有貴族特權，重新丈量分配土地予普通羌民，推行秦律使其生活有法可依，更派遣醫者、教授農耕新技。尤其是皇家商號迅速進駐，公平易，收購當地皮、藥材，販賣食鹽、鐵、布匹等生活必需品，使得西羌百姓之生活，較之以往被其酋長盤剝之困苦，實有天壤之別！”
陳平總結道，臉上帶著一自信的笑容：“陛下，民心如水，載舟亦能覆舟。如今西羌民間，對於我大秦之管理，非但無牴緒，反而因生活切實改善而支持者日眾。臣可斷言，照此形勢，只需三年景，月氏、西羌諸地之統治便可徹底穩固。若再假以時日，輔以禮部持之以恆之教化，推廣學，十年之後，此地新生之子民，恐只知自己是‘大秦人’，而漸忘其‘月氏’、‘西羌’之故祖淵源矣！此乃文化同化之偉力，亦是陛下仁政之所向！”
扶蘇聽完陳平的詳細彙報，龍大悅，臉上出了欣的笑容。這是他近期聽到的最好的訊息之一。戰爭的最終目的並非毀滅，而是為了更好的統治與發展。陳平所言，正是他理想中新地治理應該達到的效果。
“好！甚好！”扶蘇掌稱讚，“陳卿與諸位同僚辛苦了！新地治理能如此迅速步正軌，爾等功不可沒！尤其是能將‘威懾’與‘懷’結合得如此得當，既顯帝國之威，又施陛下之仁，方能使新民歸心，此乃老謀國之舉！”
讚賞過後，扶蘇的神變得更為嚴肅和深遠：“然，月氏、西羌之治理經驗，乃帝國以巨大代價換取之寶貴財富，其功模式，不應止於兩地。朕將其制度化、模板化，以為萬世法，為日後帝國開拓更多新地，提供可循之章法！”
他目掃過李斯和陳平，下達了重要指令：“陳卿，朕命你，將新地管理之方方面面——包括但不限於地方署架構設定、輿論引導與控制、民生工程建設與標準、文化教育與宣導策略、土地分發之原則與流程、基層治安管理模式乃至與皇家商號之協作等等——事無鉅細，全部詳細梳理、總結、歸納，編纂冊！”
“編纂完後，”扶蘇看向李斯和陳平，“由中書令李斯、尚書令陳平、門下侍中馮去疾三位卿親自牽頭，組織幹人手，共同複核、審定，務必確保其容詳實、策略得當、符合秦律與帝國利益。確認無誤後，由皇家商號下設之印刷出版社，以最高規格刊印書！”
扶蘇眼中閃爍著芒：“此書，便命名為《大秦新地治理通則》！刊印之後，頒發至帝國各郡縣，尤其是邊郡及未來可能涉及開拓之軍區、署，令其學習研讀。日後凡有新得之地，皆需參照此《通則》之神與細則，因地制宜，施行管理！此乃帝國萬年基業之基石！朕要求此書行之有效，基層管理參照此書便可管理新地！”
李斯與陳平聞言，神皆是一凜，他們立刻意識到了此事的重大意義。這是要將臨時的政策經驗，提升為國家級的永久制度規範，其影響將極其深遠。兩人立刻起，躬領命：“臣等遵旨！必竭盡全力，編修好《通則》，不負陛下重託！”
“嗯，”扶蘇點了點頭，對此事的重視程度可見一斑。他沉片刻，又道：“此外，新地開拓，不僅需要規章，更需要能貫徹執行規章的幹才。朕記得，首屆科舉之中，湧現出不才華橫溢的仕子，如張良、蕭何、曹參、酈食其等人。這些人如今在中樞歷練已有段時日，表現如何？”
他這話主要是問向負責員銓選考核的尚書令陳平，以及總領政務的中書令李斯。
陳平立刻回道：“陛下明鑑。張良、蕭何、曹參、酈食其等，確是難得之才。張良於尚書檯協理文書機要，心思縝，常有奇謀；蕭何於戶部觀政，通籌算，於錢糧排程顯示出非凡天賦；曹參於兵部歷練，通曉軍務，為人沉穩幹練；酈食其善於言辭，於接待外邦使節、宣地方等方面表現出。此幾人皆已悉中樞運作，對陛下之新政領悟頗深。”
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