清晨的第一縷過窗欞，李明已經在書房裡整理今日朝會要用的竹簡。老忠輕手輕腳地端來早膳：老爺，新宇大人天沒亮就來了，在偏廳等候。
李明匆匆用過早飯，來到偏廳時看見新宇正對著一張圖紙出神。
這麼早過來，是火藥司出了什麼事？
新宇抬頭，眼下帶著青黑：不是火藥司。我昨夜突然想到，既然要討論制改革，工部的架構也該重新規劃。他展開圖紙，你看，這是我設想的工部下屬各司分工。
圖紙上清晰地標註著兵司、農司、水利司、營造司等職能部門，還細化了各級吏的職責。李明仔細看過，讚賞地點頭：這個架構很合理，既專業又高效。不過......他指著營造司下屬的陵寢修建，這個部門，我建議單獨劃分出來，直接隸屬府。
新宇先是一愣，隨即明白過來：你是擔心驪山陵墓工程太過勞民傷財，不想讓工部直接擔這個責任？
正是。李明輕嘆，有些事，我們不得不做些妥協。
辰時二刻，咸宮前殿。
百肅立，嬴政端坐龍椅之上，冕旒後的目掃過群臣：今日朝會，議帝國制。
李斯率先出列：陛下，臣以為當沿用秦國舊制，以丞相總領百，太尉掌軍事，史大夫司監察。
話音剛落，王綰便反駁道：六國初定，舊制已不合時宜。臣建議參考齊、楚等國制，設左右丞相，分權而治。
朝堂上頓時議論紛紛。老牌秦臣多支援李斯，而降秦的六國員則更傾向王綰的建議。
嬴政的目投向李明：李太師有何見解？
李明手持笏板出列：陛下，臣以為二位大人所言皆有道理，但可更進一步。他示意侍從展開準備好的圖表，臣建議設立三公九卿制，但在其基礎上進行最佳化。
圖表清晰地展示出新的制架構：太尉掌軍事，丞相總領政務，史大夫負責監察。下設奉常、郎中令、衛尉、太僕、廷尉、典客、宗正、治粟史、府九卿。
此制與舊制有何不同？嬴政向前傾。
其一，明確太尉不常設，戰時由陛下指定大將暫領；其二，九卿中各增設兩名副職，分管原六國地區事務；其三......李明指向圖表下方的備註，在各郡設定對應職能部門，形中央到地方的管理系。
李斯皺眉道：增設副職是否多餘？且各郡設對應部門，恐機構臃腫。
李丞相所言差矣。李明從容應答，六國風俗各異，事務繁雜，增設悉當地況的副職，正是為了因地制宜。至於郡級部門......他轉面向眾臣，大秦疆域遼闊，若凡事都要上報咸，效率低下不說，更可能延誤時機。
新宇此時出列支援：工部深有會。昨日蜀送來一份水利工程請示，路上就走了半個月。若當地有工部下屬機構，便可及時決斷。
朝堂上響起一片議論聲。嬴政沉片刻：詳細說說郡級部門的設定。
李明早有準備：以工部為例，可在各郡設工曹，負責本郡的工程修建、械製造。工曹長由中央工部任命，向工部和郡守雙重負責。如此，既保證政令統一，又不失靈活。
妙啊！治粟史忍不住讚歎，若各郡都有治粟曹，糧稅徵收、倉儲管理必能事半功倍。
嬴政微微頷首：其他八卿，也可照此辦理？
正是。李明道，但臣要補充第四點最佳化：建立員考核制度。各郡九曹員，每年需赴咸述職，由對應九卿考評。連續三年考評優異者升遷，不合格者罷黜。
這番話在朝堂上引起了更大反響。老秦臣們面面相覷，這個制度顯然給了六國降臣更多機會。
王翦沉道：太師此議，是否過於重用六國之人？
上將軍，李明恭敬行禮，如今已無六國，只有大秦。既然都是大秦子民，自當一視同仁。且......他環視眾人，唯有讓賢能之士皆有晉升之途，天下才能真正歸心。
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