關中旱災的影尚未完全散去，咸宮的書房，李明與李念父子相對而坐。案几上攤開著各地呈報的災統計竹簡，數字目驚心。
父親，這次旱災讓我們損失了關中三糧食儲備。李念指著竹簡上的數字，若不是及時從蜀郡調糧，後果不堪設想。
李明輕嘆一聲：我們太依賴關中的糧食產量了。大秦疆域遼闊，各地氣候不同，理應建立完善的糧儲系，以補歉。
兒臣正是此意。李念取出一卷草圖，這是我設想的郡縣兩級糧儲制度。在各郡設立常平倉，年收購餘糧，荒年平價出售。縣一級設立義倉，由鄉紳帶頭捐糧，用於應急賑濟。
李明仔細檢視草圖：想法不錯，但如何運作？糧食儲存過程中的損耗如何解決？各級倉廩如何防止貪腐？
這些問題讓李念一時語塞。他沉思片刻：這...兒臣還未考慮周全。
走，去工部找你姑父商量。李明起，糧食儲存涉及諸多技問題，新宇應該能幫上忙。
工部衙署，新宇正在試驗一種新的糧倉通風設計。見李明父子到來，他興地展示著模型：看這個，我在糧倉底部設計了通風道，可以調節倉溫度溼度。
來得正好。李明笑道，我們正為糧儲制度發愁。
新宇聽完李念的方案，連連點頭：這個制度很好！我可以改進糧倉設計，減儲存損耗。另外，我還在研究一種防蟲的藥草，可以混在糧食中。
三人在工部討論至深夜，初步確定了糧儲制度的基本框架。第二天早朝，李明呈上了這份心準備的奏章。
陛下，李明站在殿中陳述，此次旱災暴出大秦糧儲系的薄弱。臣建議建立郡縣兩級糧儲制度，設立常平倉與義倉，並改進倉儲技，以應對未來可能發生的災害。
李斯出列質疑：太師此議雖好，但設立如此多倉廩，需要大量銀錢。如今南征在即，國庫恐難支撐。
丞相所言差矣。李明從容應對，此次旱災，若早有充足儲備，朝廷也不必急從蜀郡調糧，所費更巨。建立糧儲系看似花費巨大，實則是未雨綢繆，長遠來看反而節省開支。
嬴政沉片刻：准奏。李念，此事就由你全權負責。
退朝後，李念立即開始行。他首先在關中地區試點，選擇郿縣、雍縣、櫟三地建立標準糧倉。新宇親自監督糧倉建設，採用了他設計的最新通風防技。
注意倉底的通風口要朝向北方，新宇在現場指導工匠，這樣可以保證空氣流通，又避免直。
與此同時，李月也在為糧儲制度出力。翻閱醫書，與新宇一起研製防蟲藥草配方。
這種艾草混合薄荷葉，曬乾後放置在糧倉四周，可以驅除蛀蟲。李月將配好的藥草包給李念，我已經試驗過，對人無害。
一個月後，三座試點糧倉建。李念組織收購了首批糧食庫，並制定了嚴格的管理制度。
每座糧倉設倉令一人，倉丞兩人，互相監督。李念向嬴政彙報，出庫必須三人同時在場，記錄在案。每年核查兩次，防止貪腐。
嬴政頗為滿意：做得不錯。下一步你打算如何？
臣準備在全國三十六郡推廣此制。李念展開地圖，首先在主要產糧區建立常平倉，逐步覆蓋全國。同時建立糧食調配製度，某地歉收時，可從鄰近郡縣調糧救濟。
然而推廣過程並非一帆風順。在齊地，當地貴族抵制常平倉的建立，擔心影響他們的糧食貿易利益。
李大人，齊地歷來糧食充足，無需朝廷設立糧倉。齊郡守委婉拒絕，況且倉廩建設需要佔用大量土地，恐引起民怨。
李念早有準備：郡守大人，齊地雖富庶，但也曾發生過海嘯導致的荒。建立常平倉非但與民無擾，反而能穩定糧價，對百姓和貴族都有利。
他拿出計算好的資料：據我的測算，常平倉建立後，齊地糧價波可減三，這對貴族們的長期收益更有利。
郡守仍然猶豫不決。這時，雲娘過在齊地的人脈，瞭解到郡守的顧慮：大人，郡守是擔心常平倉會削弱他對糧食的控制權。
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