冬去春來，建寧二年的初春，朝廷的使者終於抵達了都。天使儀仗煊赫，旌旗招展，代表著的威儀。訊息傳來，整個都場為之震。
劉隆親率益州文武百，出城十里，以最隆重的禮節迎接天使。儀式莊嚴肅穆，在無數雙眼睛的注視下，天使於臨時設下的香案前，展開明黃詔書，用尖細而高昂的聲音宣讀：
“制曰：朕紹承大統，育萬方…諮爾平東將軍、領漢中太守、南鄭侯劉隆，宗室苗裔，忠勇…前破黃巾，誅戮元惡，功在社稷；近察益州別駕趙韙，竊權弄柄，圖謀不軌，爾能仰朕心，持節鉞，行雷霆之舉，剿除逆黨，安定州郡，厥功至偉…特晉封爾為使持節、都督益、梁諸軍事，領益州牧，封武鄉侯，食邑萬戶！賜金印紫綬，假黃鉞…爾恪盡職守，綏黎元，屏藩王室，永固漢祚。欽此——”
“臣劉隆，領旨謝恩！陛下萬歲，萬歲，萬萬歲！”劉隆恭敬叩首，雙手接過那沉甸甸的、象徵著益州最高軍政大權的州牧金印和假黃鉞。這一刻，他名正言順地為了益州的主人！
“恭賀州牧大人！”後，以王商、許靖、法正為首的文武百齊聲恭賀，聲震四野。這一聲“州牧大人”，意味著益州權力格局的正式落定。
迎接儀式結束後，州牧府（原劉焉府邸，經修繕後更為威嚴）正堂，劉隆設宴款待天使，州中重臣作陪。宴席上，觥籌錯，氣氛熱烈。劉隆對天使禮數周到，暗中又奉上厚禮，賓主盡歡。天使見劉隆如此“懂事”，更是滿口承諾回京後必在張讓、趙忠面前多多言。
送走天使後，劉隆立刻召集核心班底議事。如今他開府建衙，權力穩固，便可大刀闊斧地推行自己的政策。
書房，劉隆端坐主位，郭嘉、戲志才、法正、王商、許靖、李平、趙雲（已從漢中調來）、典韋、太史慈、吳懿、張任等文武心腹濟濟一堂。
“諸位，”劉隆目掃過眾人，沉聲道，“朝廷詔書已下，名分已定。然益州初定，百廢待興，外皆有不測之患。我等切不可有毫懈怠！”
“主公英明！”眾人齊聲應道。
“當務之急，是鞏固本，積蓄實力。”劉隆看向李平，“公臺，益州戶口、錢糧、庫府況，清查得如何了？”
李平出列，手持一卷簡牘，稟報道：“回主公，經初步清查，益州戶口繁盛，遠勝漢中。都平原沃野千里，糧產足。府庫中，錢帛糧草雖被趙韙揮霍不，然存量依舊可觀，足支大軍三年之用。然各郡縣倉廩虛實，尚需時日詳查。眼下春耕在即，需督促農事，不可耽誤。”
“好！”劉隆點頭，“農為邦本。傳令各郡縣，減免今年賦稅三，與民休息，鼓勵墾荒。興修水利之事，亦需抓。此事，由公臺總攬，王公（王商）從旁協助。”
“屬下（老夫）遵命！”李平、王商領命。
“孝直，”劉隆看向法正，“州郡吏的考核、任免況如何？”
法正答道：“回主公，州郡吏中，趙韙黨羽已基本清除，或下獄，或罷黜。空缺職位，正依主公‘唯才是舉’之令，從原有能吏及新投士人中選拔充任。然益州士族盤錯節，徹底理順，尚需時日。南中諸郡（牂牁、越嶲、益州郡等），鞭長莫及，多由當地豪帥自治，需緩緩圖之。”
“嗯。”劉隆沉道，“吏治關乎民心。孝直需嚴格把關，清廉能幹者，雖仇必賞；貪腐無能者，雖親必罰！至於南中…暫以為主，多賜金帛，羈縻其心，待我中樞穩固，再行郡縣之制。”
“正明白！”
“子龍、仲康、子義、吳將軍、張將軍！”劉隆看向麾下諸將。
“末將在！”趙雲、許褚、太史慈、吳懿、張任齊聲出列。
“整軍經武，乃當前第一要務！”劉隆肅容道，“益州舊部，與我從漢中帶來的銳，需儘快整合，統一號令，嚴明軍紀！子龍，你總攬軍事訓練，制定典，汰弱留強！仲康、子義協助！”
“末將遵命！”趙雲沉穩領命。許褚、太史慈亦轟然應諾。
“吳將軍、張將軍，你二人悉益州軍，整編之事，需多多費心。另，需加強各關隘防務，尤其是東部郡、白帝城一線，嚴防荊州！”劉隆特意叮囑。他已從細作得知劉表加強東部防務的訊息。
“末將必竭盡全力！”吳懿、張任到信任，激應道。
“奉孝、志才先生，”劉隆最後看向兩位軍師，“對外報、戰略謀劃，便勞二位多費心了。荊州劉表、漢中張魯，乃至中原曹、袁紹向，需切關注。”
郭嘉輕咳一聲，道：“主公放心。嘉已加派細作，潛荊襄、漢中。劉表雖加強防務，然其疑，好謀無斷，短期應不敢主來攻。然需防其煽南中蠻夷，或聯絡三豪強，滋擾我境。張魯割據漢中，以鬼道治民，閉關自守，暫無大志，然不可不防。”
戲志才補充：“中原局勢，袁紹、曹對峙於渡，大戰一即發。此乃天賜良機，我可趁此間隙，穩固部，積蓄力量。待中原兩敗俱傷，再圖東出秦川，未為晚也。”
劉隆頷首，對眾人的分析深以為然。他總結道：“諸位所言，皆切中要害。當前我方略，便是‘高築牆，廣積糧，緩稱王’。修政理，外結盟友（或至穩住周邊），厚植本。待天下有變，則霸業可圖！”
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