保安軍的衙門員配備得並不齊全，這非常正常。
大宋一朝，常說冗現象非常嚴重，但那只是在地，尤其是在京城。
邊境諸地，尤其是像陝西這種於戰狀態的前線地區，極有人會主願意來就職，甚至還會想方設法地逃避。
此外，從朝廷來說，在邊境軍州，為更加有效地應對戰事，也會預設其實行軍政一化的管理方式，要麼只設知州、知軍，要麼就只設通判，原本想牽制與分化的另一職通常都會空缺。
再有，邊境之地雖危險，但對於確實有能力有作為的員來說，又極易立功獲得升遷，這種頻繁調更加劇了原來的位空缺。
目前，保安軍衙裡，軍判就空缺，然後僅有一名軍推，再往下只是兩個參軍，分別負責司戶與錄事工作。
原本為解決員人手不足而增補的一些吏員，也因為長年不斷的戰事損耗以及總是無法按時發放的俸金，同樣更是缺員嚴重。
所以，由新任知軍秦剛推薦來的這幫學生，在司戶參軍與錄事參軍的手下，分別安排了兩名助手，不僅沒有遇到任何阻礙，反而深他們的歡迎。
當然，一開始也有個別人曾懷疑過這幫年輕學生的能力，但事實很快讓他們閉了。
首先是做司戶參軍助手的學生，先是使用了一種作“複式記賬法”來重新謄抄了保安軍的賬簿籍冊。當然，他們表示，新舊兩套賬簿會同時保留，過新的賬簿可以更快更方便地發現錯誤，而舊的賬簿卻是可以比對著迅速定位到問題所在。
而原來的司戶參軍在上手使用了之後便立刻發現，自己原先一直頭疼的諸多問題，一下子也就解決了大半。而剩下來的小半問題則更簡單了，只要他信任這兩個學生，把問題給他們，一定能在最短的時間找出答案與解決方法。
派去協助錄事參軍的兩個學生，則直接上手幫著開始理起各種經年積累的陳案、難案。
因為“普天之下莫非王土”，這西北地區再偏遠，它用的依舊是大宋的《刑統》。
在菱川書院時，主修刑統的學生一直是在拿著大宋各地的知名疑難案例進行各種學堂辯論、模擬斷案，早已練就了對於律條的爛於心，以及對於斷案方向與原則的準確把握。所以，那些在地方非專業吏員眼中十分頭疼的案件，到了他們手上，三下五除二，如何判、判什麼、因何理由判等等，在判決書上一行行、一條條都是寫得明明白白，最後還會再用大白話謄抄後張在衙門外，就連百姓聽著識字的人唸完後也覺得十分心服。
軍衙中，原本還應設有主管刑獄的司理參軍、監督備查法律條文與理財職能的司法參軍，都因相應員長期空缺，此時便各安排了一名擁有相應特長的學生直接充任押司吏員。
負責司理的學生一看保安軍的監獄裡還關有幾十名各種囚犯，經過仔細查問，他們的罪名都不大，卻因為判刑的緣故，必須得關在裡面費看守，費吃喝。
於是在他在請示過秦剛之後，去找到了正在發愁順寧寨的便宜勞力暫時還來了的胡掌櫃，兩人一拍即合，在城設定了一便於看管的空置軍營，在裡面開辦了一家對外保的工坊，由胡掌櫃負責對這批囚犯進行培訓生產。當然，相應的條件，就是會讓這些囚犯擁有了一些相對更加寬鬆的營活自由以及顯著提升的伙食質量。
胡衍開的就是白酒提純的工坊，他是據這些囚犯的刑期長短，而安排他們從事保要求不等的各個不同工序。
目前剛剛開始除錯，還沒等到需要大量生產的階段，到那個時候，就要看順寧寨劉寨主那裡是不是能夠確保提供足夠的俘虜了。
菱川書院過來的另外六名學生，則由於他們本人的特長，被秦剛安排進了保安軍的作院。
作院是大宋地方上的軍械生產及修理機構，一般在邊境軍州都會設定。
秦剛到保安的第一天，就讓宗阿四去盤點了軍庫裡的生鐵料與已有的匠作工人方面的況，況卻不容樂觀，除了負責的院監技還不錯之外，其餘的一些工匠，也就只能做一些修修補補的工作。
不過這次有了書院來的六名學生，基本上就把作院裡原有的刀槍院、弓院、甲院的架構充實撐起來了。此外，秦剛還專門新了一間雷院，專門負責研究改進軍庫裡的火藥以及庫存的一批舊式震天雷。
原先的作院面積並不大，好在當時為了這裡的安全著想，在它與城甲杖庫與軍庫之間的週一些建築房屋大多都是空著無人居住的，所以這次索就把它們都盡數圈，並在外圍加派了軍，進行嚴的把守，嚴閒人接近。
在菱川的學生熱火朝天地各行其事之時，黃友也在暗暗地努力較勁：
子營裡雖然有不孩子吵鬧著要投軍，但是秦剛明確說過，子營不能是軍隊，至在這一點上不能被朝抓住把柄。
所以黃友就先按這些孩子各自的意向，分了軍事與生產這兩個營。
以虎子為代表的不孩子，大多都親眼目睹過自已的親人被西夏人殺害的場景，並在心擁有了堅定且執著的復仇目標，所以毫不猶豫地要求參加以軍事訓練為主的軍事營，實際組了一個預備役的半軍事組織。
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