1902年3月15日，外部大樓，微風過窗紗吹進辦公室，卻吹不散陸徵祥眉宇間的凝重。他剛回國，帶回的列強強態度仍讓國憂心不已——E國因海關關稅抵押、國債等鉅額利益死保日本，漢斯國則因速炮技優勢索要租地，唯有高盧國暫持中立，歐陸棋局仍陷僵局。
“李將軍派人送來一份《對漢斯策略補充方案》，說或許能破僵局。”秘書捧著一份檔案走進來，遞到陸徵祥面前。
陸徵祥接過方案，目落在“以僕從軍為籌碼，撬漢斯國”的標題上，眼睛陡然亮了。方案中寫道：“漢斯國雖工業強、軍事，卻有一致命弱勢——人力短缺。戰爭後人口增長緩慢，民地駐軍、本土防衛、工廠生產皆需人力。若中國向漢斯國提議：‘落日計劃’滅日後，可向漢斯國半價提供‘僕從軍’（戰俘改編），用於漢斯國民地，漢斯國必心。此舉既打漢斯國‘人力短板’，又能讓漢斯國主來談，還可激化漢斯與高盧、E國的矛盾——漢斯國若獲日本人力，高盧國和E國必忌憚其民地擴張，三方矛盾將加劇。”
“好一個‘以人為餌’！”陸徵祥拍案好，當即拿起筆，在方案上批註：“借地問題暫不涉及，先以‘人力合作’為餌，引漢斯國主來談；國需先召開會議，統一對漢斯策略，避免口徑不一。”
當日午後，政務院急召開會議。國家高層圍坐案前，案上攤開《對漢斯人力合作方案》與歐洲外報告。
“諸位，陸總長帶回的訊息，大家都清楚——E國因在日利益反對滅日，漢斯國想要租地，唯有高盧國中立。”李鴻章手指叩擊桌面，“如今李和提出以‘日本僕從軍’拉攏漢斯國，諸位怎麼看？”
左寶貴率先開口：“此策可行！漢斯國人力短缺是實，戰爭後他們徵兵都難，若能半價獲得日本僕從軍，既能緩解民地人力力，又能節省軍費，沒有不心的道理。而且，日本僕從軍是戰俘改編，用他們給漢斯國當‘苦力’，也算是讓日本付出代價！”
張之卻皺眉：“需防德國‘得寸進尺’——若漢斯國來了，不僅要人力，還堅持要租地怎麼辦？另外，日本僕從軍的改編、管理、運輸都是難題，萬一途中譁變，或是漢斯國用其來對付中國，豈不是養虎為患？”
李和立刻回應：“張總理顧慮的是。所以方案要加兩個前提：第一，‘人力合作’與租地無關，漢斯國若提租地，合作立刻終止；第二，日本僕從軍需由中國派軍監督，僅用於非戰鬥任務，且漢斯國需先支付一半‘人力費用’（以軍火、機床抵扣），避免漢斯國拿了人卻不兌現。至於運輸，可由中國海軍護航，直接運到漢斯國民地，中途不會經漢斯國本土，風險可控。”
丁汝昌補充道：“海軍可配合——待‘落日計劃’後，四海艦隊可調3艘安海級巡洋艦，負責僕從軍的運輸護航，確保萬無一失。”
孫先生則從外角度分析：“漢斯國若主來談，高盧與E國必定張。高盧國怕漢斯國用日本人力加強非洲民地，威脅漢斯國北黑利益；E國怕漢斯國用人力擴張太平洋民地，搖E國的地位——這樣一來，各國矛盾會加劇，E國就沒時間力去援助日本，甚至可能因忌憚漢斯國，轉而與中國緩和關係。”
李鴻章沉片刻，最終拍板：“就按此策執行！第一步，國統一口徑：對德只談‘人力合作’，不談租地；第二步，由陸總長起草《對漢斯人力合作提議書》，遞漢斯國駐華公使，讓漢斯國自己派人來談；第三步，暗中向高盧國、E國駐華使節‘’漢斯國可能獲得日本人力的訊息，攪歐局。”
3月20日，北京漢斯國駐華公使館。陸徵祥親自登門，將《對德人力合作提議書》遞給公使。穆默展開提議書，當看到“中國擬在滅日後，向漢斯國半價提供日本僕從軍（預計10-15萬人），用於民地駐軍、採礦、鐵路建設，合作期限5年，漢斯國可先以軍火、機床抵扣50%費用”時，眼睛瞬間瞪圓，手都忍不住微微抖。
“總長先生，”穆默放下提議書，語氣急促，“這份提議……是中國政府的正式意思？10-15萬僕從軍，半價提供？”
“當然是正式意思。”陸徵祥語氣平靜，卻帶著幾分篤定，“漢斯國工業強大，民地廣闊，卻苦於人力短缺——這些僕從軍，都是年輕力壯的戰俘，經過改編後，可勝任各種非戰鬥任務。半價費用，還能用軍火、機床抵扣，對貴國來說，是筆穩賺不賠的買賣。”
穆默心中翻江倒海。漢斯國在黑洲的民地，正缺礦工與鐵路工人；本土的工廠也因徵兵導致勞力不足；更重要的是，若能獲得日本人力，漢斯國可趁機擴大民地規模，制高盧國、E國在黑洲的擴張——這正是漢斯國推行“世界政策”急需的籌碼！
“但……中國為何選擇我國？”公使試探著問，“利堅國、E國也需要人力。”
“因為我們和利堅國已達戰略合作，E國則死保日本——只有漢斯國，是中國真正的‘潛在合作伙伴’。”陸徵祥話鋒一轉，語氣堅定，“不過，有一點必須說清楚：此次合作只談人力，不談租地。中國絕不會租借或割讓領土，若漢斯國提租地，合作立刻終止。”
穆默眼中閃過一猶豫，卻很快被“人力籌碼”的下——港口雖重要，但10-15萬日本僕從軍帶來的利益，遠比一個港口更長遠。“陸總長，我會立刻向上面發電報，彙報這份提議。相信政府會非常興趣，很快就會派特使來中國詳談。”
“我們等貴國的訊息。”陸徵祥起告辭，心中清楚，魚餌已丟擲，就等魚兒上鉤。
離開公使館後，陸徵祥並未直接回外部，而是繞路去了高盧國駐華公使館。見到法國公使施阿蘭，他“不經意”地提起：“施阿蘭公使，近日中國在考慮與某歐洲國家合作，計劃在滅日後提供一批日本人力，用於民地建設——據說那個國家在黑洲的民地，離高盧國北黑很近呢。”
施阿蘭立刻警覺：“總長先生，是哪個國家？”
陸徵祥笑而不答，只道：“高盧國是中國的朋友，我們當然不希看到歐洲朋友利益到威脅。不過，這是人家主找我們談的，我們也不好拒絕。”
這番話讓公使坐立難安。高盧國在北黑的民地，與漢斯國的西南黑洲民地接壤，若漢斯國獲得日本人力，必然會加強在黑洲的擴張，威脅高盧國利益。送走陸徵祥後，施阿蘭立刻向黎發報，請求政府切關注漢斯國與中國的向，甚至提議聯合E國，阻止漢斯國獲得日本人力。
同日傍晚，陸徵祥又“偶遇”E國駐華公使薩道義。在茶館喝茶時，他故作慨：“薩道義公使，E國在日本投那麼多，可惜啊，日本遲早要被中國滅了。不過，有個國家倒是聰明，知道從日本上‘撈好’——聽說他們要從中國買日本僕從軍，用於太平洋民地，說不定以後會和E國在太平洋‘搶地盤’呢。”
薩道義臉驟變。E國在太平洋的澳大利亞、紐西蘭民地，一直忌憚漢斯國的 民地擴張，若漢斯國獲得日本人力，必然會加強太平洋駐軍，搖E國的亞太地位。他立刻追問：“陸總長，是漢斯國嗎？”
陸徵祥端起茶杯，輕輕抿了一口：“公使先生，我可沒說。不過，E國要是繼續死保日本，恐怕最後不僅在日利益沒了，太平洋的利益也要被別人搶了——畢竟，中國滅日後，有的是國家想從日本上分一杯羹。”
薩道義心中一沉，立刻意識到問題的嚴重。E國若堅持援助日本，不僅可能得罪中國，還會讓漢斯國趁機獲得日本人力，威脅英國在太平洋的利益。他決定立刻向霧都發報，建議政府重新評估“死保日本”的策略，甚至考慮與中國緩和關係，試圖阻止漢斯國獲得日本人力。
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