劉璋在接任益州刺史後，任命賈龍為益州別駕從事，並上奏朝廷，地方叛頻發，刺史權輕，難以有效統合軍政資源應對。
劉宏在朝堂上把劉璋的奏章扔給了底下大臣，在眾員傳閱完後。
劉宏問“各位如何看待啊？”
廷尉鄧盛目睹朝政混，認為地方員權力不足，難以穩定局勢。
所以他開口說“陛下，臣建議選派重臣出任地方長，賦予更大權力，以加強鎮叛的能力，
改刺史為州牧：選擇資歷深厚、威較高的大臣（如宗室、九卿）擔任州牧，取代原刺史，
州牧不僅負責監察，還擁有行政權、軍權、財政權（如統兵、徵稅、任命屬）強化權威。 ”
劉宏思慮一番後說“鄧卿說的有理，那就下詔改部分重要州的刺史為州牧，先試驗一下，看看效果！”
崔烈說“陛下準備先改哪些州的刺史為州牧！”
劉宏說“ 首批州牧任命人選為：冀州刺史張羽、豫州刺史黃腕、益州刺史劉璋！”
何進剛想說不同意張羽也被列，後一想，張羽即使不從刺史變州牧，也早就軍政一了，於是也沒說。
這一變革標誌著漢代地方行政從監察制（刺史）向軍政合一制（州牧）的轉型，深刻影響了中國歷史的走向。
這一天鉅鹿侯府張羽正著劉和劉婭的按，裡哼著小曲。
突然親衛來報“門外有兩人帶著十幾個人，說是吳郡朱氏的，特來拜訪君侯！”
張羽閉著眼說“讓他們進來吧！”
隨後親衛帶著這些人進中廳，眾人躬一拜“拜見君侯，小人帶著吳郡朱氏家主之信件特來拜會！”
張羽沒睜開眼只是讓親衛讀給自己聽，當聽到說，給自己帶了十幾個人，張羽才睜開眼睛來看。
張羽看到眼前十幾個人，眼睛不一亮，心中暗喜。他站起來，饒有興致地在這些人中間踱步打量。只見這些子個個姿婀娜，容貌豔麗，或垂首，或怯怯抬眸，各有一番風。
張羽角上揚，笑著對來人說道：“勞煩朱氏家主費心了。”說罷，他轉頭吩咐親衛，“好好安置這些姑娘，莫要怠慢了。”親衛領命而去。
來人又道：“君侯，朱氏家主還說，若君侯日後有任何差遣，吳郡朱氏定當全力以赴。”張羽滿意地點點頭，“回去替我多謝家主，有機會，我自會去吳郡拜訪。”來人再次拜謝後便退下了。
待眾人離去，劉嗔道：“君侯，一下子來了這麼多人，您怕是要把我們忘了。”張羽一把將劉攬懷中，笑道：“怎麼會，你們在我心裡的位置，誰也替代不了。”說罷，又拉過劉婭，三人相擁而笑。
晚上張羽讓婢們安排這十幾個人去沐浴焚香，然後去他的房間等待他。
張羽哼著小曲帶著親衛在自己院穿梭，院現在改造的已經很大了，如果把後院的每個房間都逛遍，估計要一天時間。
不一會張羽來到自己的房間，看到十幾個人，排排坐在床榻邊上，心中一個激靈，隨後對親衛說道“你們去門口守著吧！”
親衛聽到回“諾！”
張羽緩緩走向床榻，那些人紛紛起，蓮步輕移，盈盈拜倒在他腳下。張羽手扶起離自己最近的一位，聲道：“都起來吧，莫要拘謹。”那子抬起頭，眼中滿是與怯意，宛如一朵初綻的花朵。
張羽坐在榻上，讓人們圍坐在四周。他與們談笑風生，詢問著們的才藝。有擅長歌舞的，便起翩翩起舞，長袖飄飄，宛若天仙；有通琴藝的，輕琴絃，樂聲悠揚，如泣如訴。
接著張羽跟以往對待陌生子一樣，對這些子邊嬉鬧邊進行大檢查，直到都OK後才進正題。
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