咸的初春總帶著剛醒的暖意，晨過議事殿的雕花窗欞，灑在青石板上，映得殿的青銅鼎泛著潤的。鼎裡燃著的不是冬日裡的冷松，而是新採的柏香，混著殿外柳芽的清淺氣息，比之前的肅殺多了幾分活氣。百列站兩側，玄袍的文們手裡捧著規制副本，青鎧甲的武將們腰桿得筆直，只有佇列末尾的趙、魏昂幾個舊貴族，頭垂得比往常更低，錦袍的下襬蹭著石板，卻沒敢發出半分聲響 —— 他們知道，今日始皇要最終裁定規制，再想阻撓，怕是連最後的閒爵都保不住。
秦風站在殿中靠前的位置，手裡捧著兩卷用紅綢裹邊的《關東流民安置規制》正稿，綢子上繡著小小的 “秦” 字暗紋，是府按始皇旨意特製的下發版本。每一卷都蓋著典客府的朱印、太子府的墨印，還有史臺的銅印，三重印鑑在 “民生為本” 的標題旁，邊角用麻布包了邊，防著運輸到關東時磨損。他指尖挲著竹簡的邊緣，心裡踏實得很 —— 半個月來，從縣吏勘定的荒田賬冊，到流民親手按的手印，再到糧道驛站的損耗記錄，所有證據都紮實，就等始皇這最後一錘定音。
“諸卿，” 始皇的聲音從龍椅上傳來，比冬日裡溫和些，卻依舊帶著穿人心的威嚴，冕冠的十二旒輕輕晃，遮住了眼底的緒，卻遮不住語氣裡的決斷，“秦風所擬的兩規制，前幾日已讓史臺、廷尉府聯合核驗 —— 陳留的荒田測繪圖、櫟的流民繳糧記錄、濮糧道的損耗對比，都一一查過，無半分虛言。”
他拿起案上的玉璽，在一卷規制正稿上重重蓋下，硃紅的印鑑落在竹簡上，格外醒目：“之前趙提的‘趙氏坡祖產’，查是十年荒田，按《田律》歸國家排程；魏昂說的‘管理費過重’，實則糧道損耗降了兩，舊族參與運糧還能免半費，是讓利非盤剝；韓勾結匈奴，已定罪伏法，再無人敢借‘祖產’‘異端’生事。”
始皇頓了頓，提高聲音，目掃過殿：“朕今日裁定 ——《關東流民安置規制》《糧道管理新制》，即日起在關東三郡（陳留、櫟、濮）全面推行！扶蘇，你以太子份監領此事，協助秦風協調郡縣，凡推諉不辦、剋扣民利者，先拿後奏，不必回稟！”
扶蘇立刻出列，袍屈膝行稽首禮，聲音清亮：“兒臣遵旨！定與秦風兄一道，逐縣核查地契發放、麥種分發，絕不讓規制流於形式，絕不讓流民半分委屈！”
“蒙恬，” 始皇轉向武將佇列，“你調五千騎兵，分駐關東十座糧道驛站，一來防匈奴細作襲，二來監督縣吏執行 —— 若有人敢在糧道上手腳，或是阻撓流民分地，不用請示，直接綁了送史臺！”
蒙恬 “啪” 地單膝跪地，右手按在劍柄上，玄甲撞發出脆響：“末將遵旨！五千騎兵已在城外集結，明日一早就開赴關東！誰敢擋規制落地，末將的劍可不認什麼舊族新貴！”
始皇又看向站在殿側的墨淵：“墨淵先生，墨家的測繪、滅火機，是規制落地的關鍵。分地要公平，得靠矩尺測準田畝；糧道要防火，得靠滅火機應急，這些，還得勞煩你們多費心。”
墨淵躬行禮，手裡捧著墨家的矩尺信：“陛下放心，墨家已選了六十名弟子，每縣派兩人，協助縣吏勘定荒田、教授流民《泛勝之書》裡的淤灌法；百架鹽水滅火機也已造好，今日午後就用糧車送抵各糧庫，絕不讓規制卡在‘技’上。”
正說著，殿外傳來侍的急促通報：“陛下！陳留郡丞張大人求見，說有規制執行的急事要稟！”
始皇眉頭微挑：“讓他進來。”
張郡丞跑得滿頭大汗，袍的領口都散了，手裡攥著一卷皺的文書，進門就跪：“陛下！陳留縣丞李大人，在發放新麥種時，私自剋扣了兩百鬥，流民找他要，他還說‘規制雖定，縣府有權留用備用’，現在流民們堵在縣府門口，求陛下做主！”
秦風心裡一沉 —— 怕什麼來什麼，總有小吏想鑽空子。他剛要出列請命去置，始皇先開口了：“秦風，你與扶蘇即刻去陳留，查實此事。按規制第七條‘凡流民分地、麥種、農等民生資，縣吏不得私扣，違者削爵為民，罰沒家產補流民’，若李縣丞屬實，就地置，不必回稟！”
“臣遵旨！” 秦風和扶蘇齊聲應下，蒙恬還湊過來，拍了拍秦風的肩膀：“兄弟，要是那李縣丞敢反抗，讓親兵把他綁了！別跟他廢話！”
兩日後的陳留流民村，晨灑在新蓋的瓦房上，瓦簷下掛著的玉米串、紅辣椒晃著鮮亮的，比去年的破帳篷熱鬧多了。村口的空地上，圍滿了揣著份證明的流民，墨家弟子墨石正蹲在地上，用青銅矩尺測量一塊剛劃分好的荒田，尺上的刻度清晰，他一邊量一邊喊：“老周頭，這塊地東西長十二步，南北寬八步，合三畝，跟地契上寫的一樣，你過來看看！”
老周頭趕過來，手裡攥著個布包，裡面是他珍藏的舊麥種 —— 去年逃荒時捨不得扔的，現在終於能用上新的了。他看著墨石用矩尺在地上畫出邊界，又看了看縣吏手裡的竹簡地契，手抖得厲害：“縣吏大人，這…… 這地契上真寫著俺的名字？以後這地就是俺的了？五年不用繳稅？”
縣吏笑著把竹簡遞給他：“是啊，按陛下裁定的規制，你這地是改良好的荒田，五年免稅，五年後每畝繳一斗糧就行。你看，這上面蓋著陳留郡和典客府的印鑑，假不了！沒問題就按個手印，地契你自己收著，縣府還有備份，丟不了。”
老周頭接過竹簡，指尖在自己的名字上了又，才用食指沾了硃砂，重重按在旁邊，紅手印像個小太，格外顯眼。他剛要把地契小心收進布包，就看見遠來了一隊騎兵，為首的是秦風，後跟著扶蘇，還有被押著的李縣丞 —— 李縣丞的帽沒了，頭髮散，頭垂得低低的。
流民們一下子安靜下來，老周頭趕上前：“秦大人，這是咋了？李縣丞咋被綁了？”
秦風走到空地上，聲音洪亮，讓每個流民都能聽見：“鄉親們，李縣丞在發放新麥種時，私自剋扣了兩百鬥，說要‘縣府備用’，這違反了規制！按陛下的旨意，現在削去他的縣丞之職，貶為庶民，剋扣的麥種已經追回來，現在就按每戶人口分發，一戶都不！”
親兵們立刻把車上的麥種搬下來，按之前登記的人口冊分發，老周頭家有五口人，領到了五斗新麥種 —— 麥粒飽滿，泛著金黃，比他珍藏的舊麥種大多了。他捧著麥種，眼淚都掉下來了：“秦大人，陛下真是為俺們好啊！有了地，有了種，俺們再也不用逃荒了！俺今年肯定能收好多麥！”
“不僅有麥種，還有這個！” 扶蘇笑著讓人搬來幾架曲轅犁，“按規制，每戶流民都能領一架曲轅犁，比之前的直轅犁省力，一天能多耕半畝地，墨家的弟子會教大家怎麼用。”
墨石立刻上前，演示著曲轅犁的用法：“大家看，這犁轅是彎的，轉彎方便，犁鏵也寬，翻土深，比直轅犁省不勁，婦老人都能拉得！” 幾個年輕流民趕上前試了試，果然比家裡的舊犁輕，都高興得喊起來。
就在這時，遠傳來一陣馬蹄聲，是始皇的車駕！流民們趕想下跪，始皇下車快步攔住：“都免禮！朕就是來看看你們的地，看看新麥種，不用這麼多規矩。”
他走到老周頭的地邊，蹲下，抓了把剛翻好的土 —— 土裡面摻著細碎的河泥，是按《泛勝之書》的淤灌法改良的，鬆沃。始皇把土放在手裡了，笑著說：“這土改良得好，摻了河泥，能保水保，今年肯定能有好收。”
老周頭的小孫子狗蛋跑過來，手裡拿著個剛編的麥稈螞蚱，怯生生地遞到始皇面前：“陛下，俺…… 俺給您的，俺會編好多螞蚱！”
始皇笑著接過來，了狗蛋的頭，從懷裡掏出塊麥芽糖，遞給狗蛋：“謝謝你的螞蚱，這個給你吃，比去年的甜。” 狗蛋接過來，剝了糖紙就咬，甜得眯起了眼睛。
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