墨家鉅子相里勤攜核心弟子駐“天工院”，農家沮渠與許行摒棄前嫌共掌“農學院”，這兩大標誌事件，如同兩塊堅實的基石，夯實了北疆“實學”總院的基，也標誌著林楓麾下的勢力，已然超越了單純的軍事集團或地方割據，開始向著一個擁有獨立思想系、技支撐和人才儲備的政權實急速演進。
潛龍不僅出了水，更要為自己打造能夠翱翔九天的鱗爪與筋骨！
朔方城中心，原都督府已被再次擴建，與周邊署連一片，形了一座氣勢恢宏的宮城建築群，雖不及舊日帝都的奢靡繁華，卻充滿了北地特有的雄渾與威嚴，被正式定名為“鎮北公府”，亦是北疆權力核心所在。
這一日，鎮北公府正殿“承運殿”，正在舉行北疆政權建立以來，第一次真正意義上的大朝會。
殿宇高闊，以巨大的青石和堅韌的鐵木為主，穹頂繪有日月星辰、山河地理的巨幅壁畫，象徵著懷天下。兩側並非雕龍畫，而是鐫刻著農耕、百工、征戰、教化等反映“實學”神的浮雕。殿百肅立，文東武西，秩序井然。
文序列最前方，是首席謀士、總領政務的陳文；其側是掌管財政、商貿的沈萬金；之後是農學院正副院長許行、沮渠；天工院主事公輸衍；醫營首席蘇曉亦在文之列，顯示出其超然地位。甚至墨家鉅子相里勤，也以客卿份，位列文前排。
武序列則以謝玄為首，其後是石蠻、張賁、趙黑虎、孫青等一眾將領，人人甲冑鮮明，煞氣凜然，代表著北疆的武力基石。
林楓高踞殿首，著玄公爵常服，上繡暗金雲紋，雖未戴冠冕，但那久居上位、執掌生殺大權所形的威嚴，以及與整個北疆氣運相連的磅礴氣勢，讓殿所有人都心生敬畏。
“今日朝會，所議之事，關乎我北疆未來本。”林楓聲音平和，卻清晰地傳遍大殿每一個角落，“疆土漸廣，軍民日眾，諸事繁雜，非有法，無以定規矩，非立規制，無以聚人心。今日，便議一議，我北疆之‘制’與‘規’。”
他目首先投向陳文：“陳先生，你總領政務，於律法制度最有心得，由你先言。”
陳文手持玉笏，踏前一步，聲音清朗：“主公，諸位同僚。文以為，立制之基，在於‘名正言順，權責分明’。以往我北疆，多以軍令、臨時政令行事，雖效率卓著，然終非長久之計。當確立制，釐定品階，明確職權，使上下有序，賞罰有據。”
他頓了頓，開始闡述初步構想：“可設‘三公’之位，作為文武最高榮銜，暫不常置。其下，設‘尚書省’，總攬政務，下分吏、戶、禮、兵、刑、工六部，各司其職。地方則設郡、縣兩級，郡守、縣令由中樞考核任命。軍制方面，確立‘北府軍’為常備軍，設大都督府，下轄各衛、各營，軍功授爵與職升遷並重。”
這套架構，明顯借鑑了前朝制，但又據北疆實際況進行了簡化與調整，尤其是強調了“軍功授爵”與“實學考核”並重的晉升通道。
“陳先生所言大方向，老夫贊同。”墨家鉅子相里勤緩緩開口，他雖為客卿，但地位尊崇，“然，老夫有一問。此等制，與前朝何異？若只是換湯不換藥，如何現我北疆‘實學’之新？”
這話問到了關鍵。殿許多來自百家、變革的員都暗暗點頭。
陳文似乎早有準備，從容答道：“鉅子問得好。制骨架，取其穩定高效。然其靈魂，當為我‘實學’神。譬如，吏部考核，不再僅僅看重經義文章，更重實務政績、民生改善；工部職責，將遠超以往，天工院之果，需過工部迅速轉化推廣；戶部理財，需鼓勵工商，保護私產，而非一味重農抑商；禮部教化，亦當以推廣‘實學’，開啟民智為主……”
他詳細解釋瞭如何將“實學”理念注傳統的僚系，使其煥發新的活力。這並非簡單的照搬，而是一種改造與昇華。
“此外，”林楓介面道，“除尚書省及六部之外，吾意另設‘諮政院’。”
“諮政院？”眾人皆好奇之。
“諮政院，非決策之權，乃諮詢、評議、監督之責。”林楓解釋道，“可遴選百家賢達、地方耆老、有功將士代表，凡有重大政令、律法頒佈，需諮政院評議，廣納建言。雖最終決策權在中樞，然此院可集思廣益，監督政務，防止專權，亦使各方聲音，皆能上達天聽。”
此言一齣，殿頓時響起一陣竊竊私語。這“諮政院”的設立，無疑是一個創舉！它在一定程度上，賦予了非僚系人員參與政治的渠道，雖然權力有限，但象徵意義巨大，充分現了林楓所倡導的“海納百川”與權力制衡的思想。墨家、農家等學派代表，眼中都出了興的芒。
“主公此議，深謀遠慮！”陳文率先表示支援，“既可收群策群力之效，亦可安各方賢才之心！”
文系的構建，在激烈的討論和不斷的補充中，逐漸清晰起來。接下來，便到了武系。
謝玄踏前一步，聲音鏗鏘：“主公，北府軍已建制，然軍法、晉升、後勤、賞罰，仍需統一規制。玄以為，當頒佈《北府軍律》，明確各級將領權責，嚴格軍紀。同時，確立以‘兵家道種’修行與實戰軍功為核心的晉升系，講武堂需作為將領搖籃，持續培養人才。”
石蠻嚷嚷道：“俺覺得，當兵吃糧，立功賞，天經地義！軍功爵一定要實在，土地、金銀、榮譽，都不能！不能讓弟兄們流又流淚！”
張賁則更細緻地提出了關於軍餉發放、卹標準、武裝備制式化等方面的建議。
林楓認真聽著，不時發問或做出決斷。他深知，軍隊是政權的保障，必須做到如臂使指，賞罰分明。
朝會從清晨持續到午後，關於制、軍制、律法、賦稅等核心制度的框架，被一項項提出、辯論、修正、最終由林楓拍板定下。整個過程，雖偶有爭執，但總高效有序，展現出這個新生政權核心層的凝聚力與執行力。
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