距離律法會議召開尚有一月，咸城已迎來各國代表的先遣團隊。羅馬法務的隨員在格院外駐足，對著蒸汽機車的運轉模型驚歎不已；安息商隊的駝鈴聲響徹西市，帶來的優質玉石與香料迅速被搶購一空；瑪雅祭司的影出現在天文臺，與大秦天文學家共同校準星象資料。整個都城都沉浸在文明匯的熱烈氛圍中。
扶蘇借各國代表齊聚之機，舉辦了一場特殊的“技展”。章臺殿外的廣場上，蒸汽織布機吐出雪白的長絨棉綢，蒸汽水機將池水引至丈高的石塔，蒸汽印刷機快速印製出聯盟通幣的圖案。“這些技果，是聯盟協作的結晶。”扶蘇指著運轉的機對眾人說，“律法的制定，亦是為了讓這樣的協作更有序、更長久。”
技展的餘溫未散，律法會議的籌備卻遭遇了首個難題。羅馬法務堅持“貨損毀以價的三倍賠償”，這與安息“以貨實際價值賠償”的傳統產生衝突；瑪雅祭司則提出“部落員犯罪由部落長老裁決”，與大秦“法不阿貴”的原則相悖。李斯連日與各方磋商，卻始終無法達一致，只得向扶蘇稟報。
扶蘇召集核心代表舉行閉門會議，蒙武主提及新大陸的經歷：“基裡瓜與科潘部落曾因銀礦分配大打出手，後來我們約定‘按勞力分配收益，糾紛由大秦都護府與雙方長老共同裁決’，既尊重了部落傳統，又保證了公平。”他的話給了眾人啟發，羅馬法務沉道：“或許可將賠償標準分為‘故意損毀’與‘意外損毀’，前者按三倍賠償，後者按實際價值賠償。”
這一折中方案得到安息代表認可，而瑪雅部落的司法權問題，最終議定“小額糾紛由部落裁決，涉及聯盟利益的重大案件由聯盟法庭審理”。爭議最大的技專利條款，在陳峰的提議下達共識：“創新者可獲得十年專利期，期間聯盟給予稅收減免；專利到期後，技圖紙需提聯盟檔案館，供各國工匠學習，但需註明發明者歸屬。”
律法會議進行到第三日，蒙武帶來了南洋的急奏報。此前設立的南洋第一驛遭遇颱風侵襲，部分房屋損毀，兩名大秦工匠傷。“當地部落自發組織救援，用傳統草藥為工匠療傷，還將儲存的糧食盡數捐出。”蒙武的彙報讓在場代表深，羅馬法務主提議：“律法中應增設‘聯盟互助條款’，任何加盟地區遭遇天災，各國需盡力支援。”
“聯盟互助”條款的加，讓律法制定進了快車道。經過二十餘日的磋商，《歐亞聯盟通用律法》的草案終於型，共計四十二條，涵蓋貿易、司法、防務、互助四大板塊。草案明確規定：聯盟通幣為唯一法定易貨幣；蒸汽核心技歸聯盟共，創新技專利保護；各國需共同維護鐵路與航線安全；遭遇天災時，聯盟將統一調配資支援。
草案公示期間，來自各地的反饋源源不斷。西域商人建議增加“鐵路貨運價格統一標準”的條款，南洋部落請求明確“補給站的土地歸屬”，扶蘇均命人納修訂範圍。最終定稿的律法，用大秦小篆、羅馬拉丁文、安息阿拉米文、瑪雅象形文字四種文字刻寫，確保各國民眾都能讀懂。
律法頒行大典定在秋高氣爽之日。長安城外的天壇上，四尊刻有律法條文的青銅鼎依次排列，分別朝向歐亞鐵路、南洋航線、新大陸、非洲方向。扶蘇手持金劍，在鼎上刻下“聯盟永固”四字，各國代表隨後依次刻下本國標誌。當最後一筆落下，禮炮轟鳴，蒸汽機車的汽笛聲與飛艇的轟鳴聲織在一起，響徹雲霄。
律法頒行的訊息沿著鐵路與航線迅速傳播。在亞歷山大港，商人依據新律法快速解決了一筆貨糾紛，省去了此前數月的扯皮；在瑪雅大秦堡，銀礦的開採與分配更加有序，產量較此前提升兩；在南洋第一驛，重建的房屋按照聯盟標準建造，抵颱風的能力大幅增強。
此時，陳峰的技團隊又有新突破。利用南洋橡膠與西域石棉，研製出“耐高溫蒸汽管道”，將蒸汽發電機的功率提升一倍。“殿下，如今長安城西已建首個發電站，可為千戶人家提供照明。”陳峰帶著扶蘇來到發電站，當夜幕降臨時，街道上的電燈同時亮起，如同白晝，百姓們紛紛走出家門，歡呼雀躍。
扶蘇著燈火通明的街道，心中慨萬千。蒙武悄然上前，遞上一份新的《聯盟版圖規劃》：“非洲的阿克蘇姆王國已提盟申請，願以黃金與象牙換取蒸汽技；洲瑪雅各部落聯合請求設立‘新大陸都護府’，由大秦派遣員協助治理。”
“律法為骨，技為脈，民心為魂。”扶蘇輕聲說道。他接過版圖規劃，在非洲與洲的位置鄭重圈下。遠，歐亞鐵路的列車正朝著西方疾馳，環球航線的蒸汽船已準備好出發，載著律法條文與技圖紙，駛向更遙遠的土地。
冬去春來，咸城的護城河畔出新綠。扶蘇站在章臺殿的觀景臺上，手中握著一枚融合了各國元素的聯盟徽章——正面是大秦龍紋，背面是羅馬雄鷹、安息雄獅與瑪雅羽蛇圖騰。他知道，一個以律法為基石、以技為紐帶、以民心為基的偉大聯盟，已在世界的東方崛起，而屬於他們的傳奇，才剛剛開始書寫。
