衛將軍諸葛瞻於楪榆郡擘畫的新政綱要，如同投池水的石子，在不韋城的朝堂與坊間皆激起了不小的漣漪。清丈田畝、輕徭薄賦、規範市易等舉措，雖及利益，然其安民利民之旨，尚能為人所理解。然而，當新政細則陸續擬訂，涉及“鹽鐵之利”收歸營、設監專營這一核心議題時，潛藏的矛盾終於浮出水面，引發了一場席捲朝野的激烈論爭。這一日，一場關乎流亡朝廷財源命脈與治國理念的前辯論，在北地王劉諶的主持下，於王府議事廳展開。
皇帝劉禪依舊稱病未出，然旨意明確，由北地王全權置。劉諶端坐主位，面凝重。下方，衛將軍諸葛瞻、安南將軍霍戈、祿大夫譙周等重臣悉數在列。此外，因議題專業，還特意召見了新任鹽鐵監丞霍在、楪榆郡丞張質、以及幾位掌管府庫、工坊的曹吏。年輕一代的諸葛尚、傅著等亦獲准旁聽，朝堂風波。
辯論由劉諶開門見山引出：“諸位，衛將軍所提新政，‘鹽鐵營’乃重中之重。鹽為食餚之將，鐵為田農之本，關乎國計民生，亦為軍資之源。然，民間煮鹽、冶鐵，歷來有之。今收歸營，設監專榷，利弊如何，干係重大，諸位暢所言，以定國策。”
話音未落，祿大夫譙周便持笏出列，他今日似乎有備而來，神肅穆，聲音蒼勁而沉痛：“殿下！老臣以為，鹽鐵營，弊大於利，斷不可行！此乃與民爭利，徒惹怨懟之下策！”
他環視眾人，引經據典：“昔漢興之初，開關梁，弛山澤之，是以富商大賈周流天下，易之莫不通。文帝時，縱民得鑄錢、冶鐵、煮鹽，國用充盈，海稱便。此乃休養生息之正道也！今我朝新闢南中，地僻民貧，正宜寬政省刑，輕徭薄賦，使民得逐漁鹽之利，通工易事，以充府庫。若效武帝時桑弘羊聚斂之，設專營，必致以下弊病：
“其一，與民爭利，失盡民心！鹽鐵乃百姓日用必需，今府壟斷，定價必昂，質量難保，徒使黔首負重，怨聲載道。孔曰‘不患寡而患不均’，今府獨擅其利，豈是仁政？”
“其二，吏治難清，滋生腐敗！設立監，則胥吏如蝗，盤剝灶戶、礦工，敲詐商販，上下其手，法不能。恐鹽鐵之利未府庫，已貪蠹之私囊！”
“其三，徒耗國力，事倍功半！營之弊，在於效率低下，浪費公帑。豈如民制民販，價廉？我朝府庫本不盈，若投巨資於坊，一旦管理不善，虧損巨大，徒損國力！”
譙周最後慨然道：“殿下！當此艱難之時，宜布仁政，收攏人心，豈可行此霸，徒惹外非議？殿下三思！”
譙周一番言論，引經據典，切中時弊，代表了朝中一部分崇尚“無為而治”、“藏富於民”的儒臣觀點，也道出了許多人的擔憂。幾位掌管事務的曹吏亦面難，顯是擔心作艱難。
劉諶將目投向諸葛瞻。諸葛瞻面平靜，似乎早有所料。他並未立即反駁，而是先看向霍在與張質：“霍監丞、張郡丞，你二人一管鹽井，一理郡政，於實務有何見解？”
霍在年輕氣盛，出列朗聲道：“殿下！譙大夫所言，乃書生之見，不切實際！末將奉命督辦滇池鹽井，深知其弊！昔日鹽利，多為孟氏等地方豪強把持，抬價居奇，盤剝百姓，所獲厚利，幾分歸於朝廷？且其煎煉之法陋，產出有限。若行營，統一技法，可大增產量；統一定價，可平抑市價；所獲之利，盡歸國庫，方可養軍安民！至於吏治，嚴刑峻法，勤加監察即可，豈能因噎廢食！”
張質也補充道：“稟殿下，郡鐵，多賴蜀中舊輸及零星土法冶煉，價高質劣，農、軍械皆不足。若營冶鐵，改進工藝，不僅可足軍用，亦可制良農，助屯田大業。確為強國之本。”
諸葛瞻此時才緩緩起，向劉諶及眾人一揖，聲音清朗而沉穩：“殿下，譙大夫民之心，瞻深為佩。其所憂吏治、擾民之弊，亦為執政者當慎。然，非常之時，當行非常之策。於今日我朝而言，鹽鐵營，非為與民爭利，實為‘集散為整，聚力強國’之必需！”
他走到廳中，目掃過眾人：“譙大夫言漢初弛之利，然其時天下初定，與民休息，其道然也。然今是何世？我大漢社稷傾危，偏居南隅，北有強魏虎視，有百廢待興。可謂‘危急存亡之秋’！當此際，府庫若無穩定巨利，何以養數萬銳之師？何以支撐東進之宏圖？何以備災荒、穩民心？若將鹽鐵之利，付與豪強商賈，則利散於私門，國用何出？豈非自縛手腳？”
他轉向譙周，言辭懇切而犀利：“譙大夫憂吏治，然豈因吏治難清，便廢強國之策？當整飭吏治，而非因循苟且！大夫憂擾民，然營之本意，正在於平抑價，杜絕豪強盤剝，使鹽鐵之利，反哺於民，惠及將士！此乃‘損有餘以補不足’之道，何言與民爭利？”
諸葛瞻最後總結，聲音鏗鏘：“故，瞻以為，鹽鐵營，其利有三：一曰‘足軍國’，鹽鐵之利，可朝廷脈，支撐復大業；二曰‘抑豪強’，奪兼併之途，鞏固朝廷權威；三曰‘惠民生’，統一產銷，平抑價，利民耕作。至於弊端，當以嚴法、選吏、加強監察應對，而非因懼弊而廢利！《管子》雲：‘倉廩實則知禮節，食足則知榮辱。’無鹽鐵之利，則倉廩不實，食不足，空談仁義，何益於社稷？”
諸葛瞻的一番宏論，高屋建瓴，將鹽鐵政策提升到國家戰略生存高度，既回應了譙周的質疑，又指明瞭解決問題的方向，而非一味迴避。霍弋隨即出列支援：“衛將軍所言極是！軍中械損耗，糧餉開支，皆賴府庫。若無鹽鐵專營之利，難道要我等將士空腹作戰，持木敵嗎？”
旁聽的傅著亦低聲對諸葛尚道：“衛將軍此議，方是務實圖強之道。譙大夫所言雖正，然過於理想了。”
譙周面紅耳赤，仍爭辯：“縱然有理，然南中勢特殊，夷漢雜，若強行營，激起豪強夷帥反彈，如之奈何？”
諸葛瞻淡然應道：“故需剛並濟。對遵紀守法之灶戶、礦工，可吸納為坊工匠，給予糧餉。對原有豪強，可許以部分經銷之權，或量才錄用，化阻力為助力。如滇池孟氏，合作營後，其利未必於往日，且得，何樂不為？關鍵在於施策得法，並非政策本之過。”
雙方辯論激烈，劉諶仔細聆聽，權衡利弊。最終，他見諸葛瞻之論更遠見與可作，且符合當前積聚實力、以求東進的大戰略，遂決斷道：“二位卿之言，皆為國謀。然，衛將軍所陳‘足軍國、抑豪強、惠民生’三利，切中肯綮。非常之時，需行集權之策以聚國力。鹽鐵營之策，當行！”
他看向諸葛瞻：“然，譙大夫所慮之弊，亦不可不防。此事，便由衛將軍總攬，霍弋將軍協助，霍在、張質等施行。需擬定詳章，明確法規，選廉吏，嚴懲貪腐。務使此策利國利民，而非擾民害民！”
“臣，遵旨！”諸葛瞻、霍弋等人齊聲應諾。譙周見狀，長嘆一聲，不再言語。
經此“鹽鐵論衡”，諸葛瞻不僅堅定了新政核心，更在朝堂上展現了其權衡利弊、把握大局的相才。
