談指城克復的捷報傳至不韋城時，北地王劉諶正與衛將軍諸葛瞻弈棋。聞訊，劉諶執白子的手懸於半空，良久方緩緩落子，輕嘆一聲：“又一城下矣。然取城易，守城安民，方見真章。” 諸葛瞻聞言，肅然頷首，將一枚黑子準地置於棋盤天元之位，沉聲道：“殿下明見萬里。軍事攻城，乃破舊；置吏安民，方為立新。牂柯新下，百廢待興，尤需心梳理，若治理失當，則前功盡棄。” 他深知，劍鋒之後，唯有良政善治，方能將這戰得來的土地，真正烙上“漢”的印記。
次日，王府議事廳，一場關乎牂柯郡長治久安的會議急召開。與會者除劉諶、諸葛瞻外，尚有安南將軍霍弋、秘書令郤正、以及新任命的牂柯郡丞張質等核心臣僚。祿大夫譙周亦在列，其神複雜，似對新佔之地的治理頗多憂慮。
議題明確：如何迅速、有效地在牂柯郡建立有效的行政統治，即“置吏”與“安民”。
諸葛瞻首先呈上一份詳盡的《牂柯郡置吏安民疏》，這是他連日來與僚屬反覆推敲的果。疏中條分縷析，直指要害：
“殿下，諸位同僚。牂柯新附，其弊有三：一曰‘制崩壞’，朱褒舊吏或逃或俘，基層癱瘓；二曰‘民生凋敝’，連年戰加之前朝苛政，百姓困苦，流民遍地；三曰‘人心浮’，夷漢雜，豪強觀，敵酋未擒，謠言易起。故當前要務，首在‘置吏’以重建綱紀，次在‘安民’以收取人心。”
“置吏方面，”諸葛瞻目掃過眾人，語氣沉穩而決斷，“需‘新舊並用，恩威並施’。” 他提出方略：
“其一，設郡守府於且蘭，總攬全域。郡守一職，干係重大。龍驤雖有首義之功，然其長在軍事、夷，於刑名錢穀等民政恐非所長。臣舉薦，由霍弋將軍暫領牂柯太守，龍驤加‘鎮夷中郎將’銜，領本部兵馬，專司剿匪安境、諸夷。如此軍政分離，各展其長。” 此議既重用龍驤，又確保郡政掌握在可靠的重臣手中，劉諶與霍弋皆表贊同。
“其二，郡守之下，各級吏選拔，需不拘一格。可三途並舉：一，從永昌、楪榆郡中調一批經驗富、通曉律令的幹吏，赴牂柯各要縣擔任令、長，搭建骨架；二，於本地士人及歸附豪強中，選拔一批素有清譽、通曉文墨者，經考核後授以曹掾、縣丞等職，以穩地方；三，奏請殿下恩准，特許從興漢學宮中遴選一批優秀應屆學子，如黃崇、趙虔等，授予基層職，使其歷練長，此為培植嫡系，著眼長遠。”
“其三，對朱褒舊吏，需甄別使用。罪大惡極、民憤極大者，明正典刑，以儆效尤，收民心；尋常胥吏，無大惡者，可許其戴罪立功，留任試用，以補人手不足；有才者，甚至可酌擢用，以示朝廷寬宏。”
“安民方面，刻不容緩。” 諸葛瞻繼續道，言辭懇切，“需‘急流亡，廣施仁政’。”
“其一，立即頒佈《安民告示》，以殿下名義，宣佈免除牂柯郡本年度全部賦稅，明年減半徵收。開放且蘭、談指倉，設粥廠，賑濟民、流民，使其得活。”
“其二，由郡府出面，組織無地流民，授以無主荒地、糧種、農，鼓勵墾荒，三年免徵賦稅。此舉可安頓人口，恢復生產。”
“其三，整飭市場，平抑價。由營鹽鐵監在牂柯設分鋪，平價供應鹽鐵，打擊商囤積居奇。此舉既可惠民，亦可逐步將經濟命脈收歸有。”
“其四，簡省刑法。廢除朱褒時期一切酷法苛律，暫以漢律為基，結合本地夷俗，頒行簡易法令，務求清平。嚴令軍士，不得擾民，違者重懲。”
最後，他加重語氣：“尤為關鍵者，需迅速釐清田畝戶籍。可派幹員分赴各縣，重新丈量土地，登記戶口，此舉既可均平賦役，亦可清郡實，剷除豪強匿人口田產之弊政。然此事必地方豪強利益，需有軍隊為後盾，謹慎推行。”
這一整套方案，系完備，思慮周詳，既前瞻，又顧及現實可作，充分展現了諸葛瞻的行政長才。郤正對此深表欽佩，補充道：“衛將軍所慮極是。下建議，可仿楪榆舊例，在且蘭亦設學塾，招募夷漢子弟學，教化之功，潛移默化，利於長治久安。” 霍弋則保證將調派可靠軍士，維護各地秩序，保障吏安全推行政務。
唯有譙周，沉半晌，方緩聲道：“衛將軍之策，老謀國。然老夫所慮者，牂柯地僻民貧，驟然推行如此多政令，需大量錢糧吏支撐。我朝新立，府庫本不盈，恐力有未逮。且豪強，若其勾結殘敵，恐生變。是否……緩圖之？”
諸葛瞻對此早有預料，從容應道：“譙大夫所慮，自當慎重。然非常之功，需行非常之事。今牂柯新下，民心期盼王化，正是一鼓作氣、除舊佈新之良機。若因循苟且，待弊政復生，豪強坐大，則積重難返。至於錢糧，楪榆今歲收，可暫調部分盈餘支撐牂柯；吏不足，可分批分階段推行，先易後難。縱有風險，亦遠小於坐視生之禍。” 劉諶聽罷，最終拍板：“便依衛將軍之策！霍將軍、張郡丞，即日赴任，全力施行！”
詔令既下，整個蜀漢流亡政權高效運轉起來。霍弋攜張質及一批幹屬吏，趕赴且蘭設立郡守府。安民告示迅速張至牂柯各城邑鄉野。當百姓看到“免賦一年”、“開倉放糧”的字樣時，無數人跪地叩謝“皇恩浩”。粥廠前排起長龍，殍得以活命。一批批永昌、楪榆的吏，以及興漢學宮的年輕學子，懷著壯志與忐忑，奔赴牂柯各地，開始艱難的基層重建工作。
然而，新政的推行絕非一帆風順。在清查田畝、登記戶口時，果然遇到了地方豪強的抵抗。談指縣一名與朱褒有姻親的豪強高奢，竟公然抗拒清丈，毆傷稅吏。霍弋聞報，立即派兵彈，將高奢鎖拿至且蘭，公開審訊，查明其侵佔民田、匿人口之罪，依律斬首，家產抄沒，部分分與當地貧民。此舉極大震懾了宵小，推了清丈工作的進行。同時，對配合較好的豪強，則給予旌表，甚至授予鄉之職，功進行了分化。
另一方面，魏使賈範的影依舊存在。就在新政推行之際，牂柯南部偏遠地區忽然流傳起“漢人清丈田畝，實為日後加徵重稅”、“學塾之夷，將被擄往蜀中為奴”等惡毒謠言，企圖煽夷人叛。幸得龍驤及時察覺，迅速派兵巡視，抓捕散謠者，並由當地歸附的夷人頭領出面闢謠，方才未釀大。傅著麾下的斥候與反諜人員，也加了對此類活的打擊。
一月之後，張質自且蘭發回稟報：郡守府架構已初步搭建，各級吏陸續到位；賑濟事畢，流民大多得以安置，社會秩序漸趨穩定；清丈田畝、登記戶口工作已在大部分地區展開，雖遇阻力，但總推進順利；首批發往牂柯的鹽、農已平價售出，百姓稱便。
諸葛瞻覽報，微微頷首，對旁協助理文書的諸葛尚道：“置吏安民，初見效。此非一蹴而就之事，吏治需常抓不懈，民生需持續投，人心需以歲月。況且朱褒、賈範仍未授首，如芒在背。接下來需督促霍弋、龍驤，全力清剿殘敵，方可言真正安定。”
他走到窗邊，向東南方向，目深邃：“牂柯雖安，然南中全域，猶如弈棋，一子活，全盤活。此既定，下一步，或該將目，投向更深遠之了。”
置吏安民之策，如同春雨潤，悄然改變著牂柯郡的面貌。雖仍有暗流湧，但一個在蜀漢統治下的新秩序，已在這片飽經戰的土地上，艱難而堅定地紮下了。這不僅是軍事征服的延續，更是政權建設的關鍵一步，為蜀漢在南中的存在，提供了更為堅實的合法基礎。
