蜀漢章武十一年（西元272年）春，南中之地在“禮樂初興”的儀式中煥發新氣象，政外務漸軌道。衛將軍諸葛瞻與北地王劉諶等核心決策層清醒地意識到，政權的長久維繫與北伐大業的推進，絕非僅憑數位核心重臣所能支撐。歷經數年經營，雖過興漢學宮培養了一批年輕吏員，過南來才俊吸納了部分北地士人，然人才匱乏，尤其是兼忠誠、才幹與實務經驗的中高層員短缺之困始終如影隨形。現有吏系，或為隨駕南遷的舊蜀員年事漸高；或為南中本地擢升的豪族子弟，視野有限；或為軍功晉升的將領，長於行伍而疏於政事。使新政有效貫徹，使三郡真正融為一，併為未來可能的版圖擴張儲備力量，必須建立一套系統、公正、可持續的人才選拔機制，打破出、地域的壁壘，廣納賢才。重啟並革新兩漢傳統的“察舉”制度，使其適應南中特殊勢，即推行“察舉賢良”，已為關乎政權生機與未來的迫切議題。
這一日，永昌不韋城王府議事廳，一場關乎“選賢與能”的朝議正在進行。北地王劉諶端坐主位，衛將軍諸葛瞻、安南將軍霍弋、秘書令郤正、大司農張質、祿大夫譙周等重臣齊聚。議題核心乃是由秘書令郤正據近年吏治考核況，提出的一份關於人才短缺的急奏報。
郤正面帶憂，持笏陳：“殿下，衛將軍，諸位同僚。今三郡政務日益繁劇，新闢軍屯、鹽鐵、市舶、水利諸事，皆需幹吏持。然現有吏或垂垂老矣，或才平平，或囿於地域之見，難以勝任。各郡守常嘆無人可用！長此以往，恐政令空轉，新政擱淺。臣懇請重啟察舉之制，令各郡縣薦舉賢才，充實朝堂郡縣，以應亟需！”
安南將軍霍弋立即附議：“郤令君所言極是！軍中亦缺通曉文書、籌算之參軍、主簿。許多行伍出之校尉，勇則勇矣，然管理軍屯、核算糧餉則捉襟見肘。若能廣納賢士，于軍政大有裨益！”
祿大夫譙周卻持謹慎態度，他緩緩搖頭，言道：“殿下，察舉之制，固是良法。然其弊亦深。昔在中原，察舉常為豪門把持，易朋黨之階，所謂‘舉秀才，不知書；舉孝廉，父別居’。今我朝新立南中，基未穩，若倉促行之，恐各地豪強、宦相互請託，濫竽充數者眾，而寒門真才反被埋沒。且南中夷漢雜，若所舉非人，引發夷漢衝突，反為不。不若暫緩，待風氣更淳，再行不遲。” 其言代表了對於察舉制度潛在弊端及可能擾現有秩序的擔憂。
大司農張質則從實務角度提出疑問：“即便推行，以何標準察舉？是重經學德行，如孝廉、茂才？還是重實務幹才，如明法、治劇？各地勢不同，永昌多士子，牂柯多豪強，楪榆多商賈，夷區更有其獨特考量，如何統一，方能公平？”
眾人的目再次聚焦於衛將軍諸葛瞻。他靜聽各方意見，目掃過案頭堆積的來自三郡的政務文書，其中不都反映出吏治效率的低下與人才的青黃不接。
“殿下，諸位。” 諸葛瞻沉穩開口，“譙大夫所慮，乃老謀國之言，察舉之弊，不可不防。張司農之問，更是切中要害。然，瞻以為，豈能因噎廢食？人才乃政事之本，無賢才輔佐，縱有良法意，亦空談。今時不比承平之世，我朝存亡之秋，用人之際，豈可拘泥常格？當務之急，非為是否察舉，而是如何革除其弊，創出一套契合南中現狀、公平有效的‘新察舉’之法！”
他走到殿中懸掛的南中輿圖前，手指劃過三郡，清晰闡述其“察舉賢良”的革新方略：
“故此次察舉，當遵循‘破格求才、務實為本、嚴核防弊、夷漢並重’之原則。而言：
其一，擴大察舉範圍，打破份壁壘。” 他決然道，“不僅令郡守、縣令薦舉，亦鼓勵軍中將領、學宮博士、乃至有名的致仕員、夷人酋長，皆可薦才。所舉之人，不限門第，無論士庶、夷漢、乃至歸化之民，只要有真才實學，皆在察舉之列。尤其要鼓勵薦舉通律法、算學、農工、水利、夷、海事等實務之才，此非獨重經學之時也！”
“其二，確立多元標準，因需設科。” 他細化分類，“可暫設四科：一曰‘德行科’，察舉孝廉、仁賢，重其品，為地方教化之備；二曰‘文學科’，察舉茂才、明經，重其學識，為秘書、學宮之選；三曰‘政事科’，察舉明法、治劇，重其吏幹，為郡縣曹掾之需；四曰‘技能科’，此為創舉！察舉明算、工巧、知夷、通商等專才，為市舶、利、屯田等署所用。如此，各類人才，皆有進之階。”
“其三，嚴定考核程式，杜絕請託。” 這是防弊關鍵，“所有被薦舉者，皆需至永昌，由殿下主持，秘書令、祿勳、衛將軍府及相關部門長共同參與，進行‘對策’考核。或問經義，或析案例，或解算題，或考技藝。務求公正，糊名評審，以定高下。對薦舉者，實行‘保任制’，若所舉之人確為賢才，則薦者有賞；若所舉非人，甚至舞弊，則薦者連坐罰！”
“其四，大膽任用，厚給待遇。” 他最後強調，“過考核之賢良，不必拘泥資歷，可據其才，大膽授以實職，或為郡丞，或為縣令，或各司署任職。並厚其俸祿，顯其榮耀，使天下知我朝求賢若，重才酬功之意！”
諸葛瞻的方略，既繼承了傳統察舉的形式，又注了務實、公平的新神，尤其重視實務人才與夷才的選拔，極開創。劉諶聽罷，大為讚賞，當即准奏，下詔命諸葛瞻總領其事，郤正、譙周、霍弋、張質等協理，制定詳細條例，佈告三郡，即刻推行。
詔令一下，南中震。尤其是“技能科”的設立與夷人可被舉薦的訊息，打破了常規，引起了廣泛關注與議論。
然而新政推行，阻力重重。詔令頒佈月餘，各地反響不一。
永昌郡守呂乂一類幹吏積極響應，薦舉了數名學宮優秀學子及一名通水利的工匠。
而牂柯郡一些豪強大姓，則試圖沿用舊習，相互串聯，推舉自家子弟，所薦之人多華而不實，對“技能科”嗤之以鼻。
楪榆郡商賈則對“通商科”興趣盎然，然其推薦之人，多重利輕義，難以符合“德行”基本要求。
最難的在於夷區。雖有政策，然夷人首領多持觀態度，不解漢家制，亦不願讓本族俊才遠離部落。北地司甚至報，有晉國細作趁機散播謠言，稱“察舉夷人”是為質其子弟，以控部落。
面對困境，諸葛瞻展現出極大的耐心與策略。他並未強，而是採取分類施策：
對於牂柯豪強，他令郤正親自寫信給郡守，嚴申察舉紀律，並派員暗訪，對明顯舞弊者，當即駁回，並申飭薦主，顯示朝廷決心。
對於楪榆商賈，他指示市舶司，細化“通商科”標準，需通曉算、律法、外語，且有誠信記錄者方可，引導其薦舉真正人才。
對於夷區，他請在夷人中素有威的安南將軍霍弋，以及已過“夷漢通婚”與朝廷關係切的部落頭人現說法，解釋政策好，並承諾夷人賢良任職後，其家眷部落將優待，並可定期返鄉。
最重要的轉折點在於首次“賢良對策”的舉行。章武十一年夏，經過層層篩選，來自三郡的數十名被薦者齊聚永昌學宮，接由北地王劉諶親自主持，諸葛瞻、郤正、譙周、霍弋、張質及多位重臣參與的考核。場面莊重嚴肅。
考核中，果然發現人才各異：有永昌士子引經據典，侃侃而談；有楪榆吏員於算學，清晰核賬；更有一位來自牂柯郡的年輕夷人自稱“濟火”後人，通曉漢夷語言，對治理邊郡提出獨特見解；甚至有一名原為工匠者，現場演示其改進的紡機，效率倍增。
譙周對經學之士讚賞有加，而對技能科者則頗不以為然。諸葛瞻則力主多元取士，最終，經綜合評議，首批“賢良”穎而出，其中包括經學之士、明法吏員、算人才、以及那位夷人青年和巧匠。劉諶依諸葛瞻之議，當場授予職，或為縣令，或郡府，或派往市舶司、利監，皆副其才。尤其對那位夷人青年，授以“夷曹掾”之職，協理牂柯夷務，以示殊榮。
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