蜀漢章武十六年（西元277年）冬，都克復的狂喜餘波未平，凜冬已至。北風呼嘯過殘破的城垣，捲起焦土的氣息，也帶來刺骨的寒意。故都雖復，然滿目瘡痍，百業凋零。數十萬歷經苦戰的將士亟待補給休整，數以萬計的降卒需要安置整編，流離失所的百姓安定，被戰火的土地等待復甦。與此同時，靖安司從北方和東方傳來的報，如同天際約的雷聲，預示著更大的風暴正在醞釀。晉帝司馬炎雖未立即大舉興兵報復，然荊州羊祜、隴右杜預所部頻繁調，邊境氣氛日趨張；東吳陸抗大軍雖暫緩西進，卻仍陳兵邊境，虎視眈眈。連續的征戰已使府庫幾近空虛，民力疲敝。是憑藉新勝之威，不顧疲弊，繼續北圖漢中、東進荊州？還是暫斂兵鋒，卹傷痕，鞏固本？一個關乎政權能否持久的戰略抉擇，嚴峻地擺在了決策者面前。止兵休整，非為怯戰，實為更長遠的進取蓄力。
都舊皇宮殿堂，雖經初步清掃，仍難掩破敗。皇帝劉禪端坐於臨時設定的座上，面容清癯，眉宇間凝聚著前所未有的沉重。下方，衛將軍諸葛瞻、大將軍姜維、安南將軍霍弋、秘書令郤正、大司農張質、祿大夫譙周等文武重臣齊聚一堂，氣氛凝重勝過殿外寒冬。此次朝議，將決定新政權的未來走向。
姜維首先出列，雖面帶倦容，然目銳利如昔，聲若洪鐘：“陛下！都已復，然漢中、梓潼仍在晉手，乃我北方門戶，不可不圖！晉軍新敗，士氣低迷，而我軍挾大勝之威，正宜一鼓作氣，命一上將出劍閣，收取漢中，則益州全境可定，北進基方固！若待司馬炎緩過氣來，遣良將兵固守，則悔之晚矣！” 他的主張代表了軍中強烈的進取意願，乘勝擴大戰果。
霍弋亦附和道：“大將軍所言極是！東吳陸抗，雖暫觀釁，然其心難測。若能北定漢中，全據益州天險，則我進可攻，退可守，吳人亦不敢輕舉妄。臣願率南線將士，為大將軍策應！”
然而，大司農張質手持幾乎空白的倉廩冊，聲音沙啞地潑了一盆冷水：“陛下！姜、霍二位將軍忠勇可嘉，然……然府庫實在難以為繼了！去歲為支撐北伐，南中存糧已消耗十之七八。今歲雖略有徵收，然新附之民亟待賑濟，將士賞賜、陣亡卹皆需鉅萬。若再興大軍北出劍閣，千里轉運，人吃馬嚼，臣……臣恐糧道斷絕，軍心渙散啊！” 他跪地泣道：“非臣不願供給，實乃巧婦難為無米之炊！”
祿大夫譙周立刻持笏高聲道：“張司農所言，乃老謀國之言！陛下！《老子》有云，‘兵者，不祥之，非君子之，不得已而用之’。今幸賴祖宗庇佑，將士用命，克復舊都，此乃上天警示，當止戈息武，與民休息！漢中雖要，然豈比我億萬生靈之元氣、府庫之本？當此之時，應效文景之治，輕徭薄賦，蓄養民力，方是長治久安之道！若再啟戰端，只恐民心怨懟，基搖！” 其言代表了歷經戰後和平的普遍民意及朝中保守勢力。
雙方爭論激烈，一方要趁熱打鐵，一方要休養生息，各有道理，互不相讓。所有人的目，最終都投向了自會議開始便凝視著巨大益州輿圖、沉默不語的衛將軍諸葛瞻，以及端坐龍椅、神複雜的皇帝劉禪。
劉禪深吸一口氣，將目從爭論的臣子上移開，向諸葛瞻，聲音帶著一疲憊與決斷：“衛將軍，姜維進，張質言困，譙周主和。皆為國謀，然朕心紛。數年征戰，將士疲敝，百姓困苦，朕豈不知？然漢中要地，關乎北疆安危，亦難輕棄。當此兩難之境，卿……以為該如何區？” 此時的劉禪，已深知決策之重，將最終的戰略抉擇，託付給了最信賴的肱。
諸葛瞻的目，緩緩掃過輿圖上標明的漢中之險、劍閣之雄，又掠過都周邊亟待恢復生機的郡縣，最終落在代表晉、吳大軍向的標記上。他深知，此刻的決策，將決定漢室復興的基能否穩固。良久，他緩緩轉，面向劉禪及眾臣，聲音沉穩而清晰，瞬間下了殿的嘈雜：
“陛下，殿下，諸位同僚。大將軍乘勝北定漢中，乃為國開疆之忠勇，其志可嘉！張司農憂心糧匱民疲，譙大夫主張與民休息，亦是老謀國之言，其可憫！然，瞻細思之，當此形勢，進取與休整，非截然對立。當以‘鞏固本，暫止兵戈，修政理，外備強敵’為今後一段時日的本國策。此非怯戰，實為‘以退為進，張弛有道’也！”
他走到地圖前，詳細闡述了其“止兵休整，蓄力待時”的系統方略：
“故，臣懇請陛下，頒下‘止兵休整’詔，明確未來一至兩年，我軍戰略重心由外線進攻轉為線鞏固。其要有四：‘罷兵、安民、整軍、固防’。”
“其一，明詔罷兵，與民休息。” 他定下基調，“奏請陛下，即刻明發詔書，宣告天下：鑑於克復都，大漢法統重，為恤將士勞苦，蘇解民困，即日起，除必要的邊境警戒與剿匪外，暫停一切大規模對外攻伐。北線，大將軍姜維所部，主力撤回都周邊及涪水一線休整，對漢中方向，採取守勢，依託劍閣、涪城險要，深高壘，嚴監視晉軍向，但不主尋釁。南線，霍弋都督所部，部分銳駐守越嶲、靈關，監視吳軍，主力亦回師都平原屯駐。此舉，可向天下示我朝仁德，安反側之心，聚四方之。”
“其二，大力安民，恢復生產。” 這是穩固基的核心，“命大司農張質總責，秘書令郤正協理：一、立即核查都及新附郡縣戶口、田畝，頒佈《勸農令》，貸予種子、農，鼓勵流民歸田，減免一到兩年賦稅。二、以工代賑，組織軍民整修都江堰等水利設施，恢復都平原農業命脈。三、鼓勵工商，開放市，促進流通，活躍經濟。唯有倉廩實，民心安，方有持續征戰之底氣。”
“其三，全面整軍，提質強能。” 他著眼於軍隊未來，“命大將軍姜維、安南將軍霍弋，利用此休整期：一、妥善整編數萬降卒，願留者打散編各軍，願去者給予路費遣散，銳者選無當飛軍等主力。二、系統總結北伐各役經驗教訓，加強士卒練，尤其提升山地、攻城等特殊環境作戰能力。三、命軍監炅，利用蜀中資源，在都設立工坊，大規模製造、維修軍械，尤其加強弩箭、鎧甲質量。四、厚賞有功將士，優陣亡者家屬，凝聚軍心。”
“其四，鞏固邊防，廣佈耳目。” 他重視外部威脅，“北線劍閣、涪城，南線靈關、且蘭，東線東等要隘，皆需派得力將領駐守，增修堡壘烽燧。命靖安司張嶷，將工作重點轉向對晉、吳的滲與報蒐集，務必掌握其大規模軍事調之跡象，防患於未然。”
諸葛瞻的方略，系統全面，既回應了現實的困境，又著眼於長遠的發展，現了高超的戰略平衡藝。劉禪聽罷，沉片刻，眼中閃過決斷之，朗聲道：“善！衛將軍老謀國，思慮周詳，深合朕意！數年征戰，將士辛苦，百姓艱難，確當休養生息，固本培元！便依此議！著郤正即刻草擬《止兵休整詔》，佈告中外！姜維、霍弋、張質、郤正等，依衛將軍所議，分頭落實！待我元氣恢復，兵糧足，再圖中原未遲！” 皇帝一錘定音，國策遂定。
詔令頒佈，漢軍這臺戰爭機，開始從高速進攻轉向有序整頓。姜維雖心念漢中，然深明大義，嚴格執行詔令，留張翼守劍閣，廖化屯涪城，自率主力回都周邊屯田休整。霍弋亦安排爨谷、焦璜等將分守要隘，主力回防。都平原上，隨可見軍民協力，修繕水利，墾荒種麥的景象。軍監在李協助下，於都設立大型作坊，爐火日夜不熄。靖安司的工作重心悄然轉變，細作像公英種子般撒向北方和東方。
然而，休整之路並非一帆風順。部分軍功的將領心存失落；降卒的整合亦引發了一些；而晉軍的小部隊趁漢軍後撤，加強了對邊境的擾。一日，鎮守劍閣的張翼送來急報，稱晉將胡烈所部活頻繁，有試探進攻的跡象。
諸葛瞻聞報，並不慌，與姜維商議後，採取“以騎對遊騎”的策略，命趙廣率銳騎兵，對晉軍擾部隊進行了一次乾淨利落的反擊，斬獲數百，迫使其收斂。諸葛瞻以此為例，告誡諸將：“止兵非怯戰，乃蓄力。敵若來犯，必以雷霆還擊，使其知我雖休整，爪牙猶利！”
至章武十七年春，止兵休整的政策初見效。都平原重現綠，市集逐漸恢復，軍心士氣在休整和訓練中得到恢復和提升。劉禪在諸葛瞻陪同下，巡視都周邊軍營和鄉里，見士卒壯，百姓漸安，慨地對諸葛瞻道：“昔日丞相《出師表》言‘民窮兵疲’，朕今方知其味。今能暫息刀兵，與民更始，皆賴衛將軍與諸卿之力。” 言語中充滿了對治國不易的深刻會。
諸葛瞻躬答道：“陛下，此乃天地祖宗庇佑，將士吏民同心。然，晉吳未滅，此誠不可稍懈之時。今之休整，正為來日之雷霆一擊。”
止兵休整國策的實施，標誌著南漢政權從連續的軍事擴張轉向了部鞏固與力量積蓄的戰略階段。這是一次必要的停頓，是為了下一次更強勁的飛躍而進行的深沉呼吸。
