蜀漢章武二十五年冬，都未央宮。距“星火”之訊傳回已過旬日，這短短十日，卻讓整個蜀漢朝廷高層經歷了一場無聲的風暴。衛將軍諸葛瞻依據靖安司報所做出的“天時將至，加速備戰”的判斷，以及皇帝劉禪“外鬆，全權託付”的決斷，已過最秘的渠道傳達至大將軍姜維、安南將軍霍弋等核心方鎮。然，此等關乎國運之決斷，絕不能僅止於數核心的默契。它需要一場在最高廟堂之上的公開議定，需要統一群臣意志，需要將戰略判斷轉化為可執行的國策，更需要賦予其無可置疑的合法。一場決定未來數年乃至十年國家走向的最高軍國會議，在未央宮前殿凝重肅穆的氛圍中，悄然拉開帷幕。
辰時正刻，鐘鼓齊鳴。皇帝劉禪袞冕臨朝，端坐於龍椅之上，目沉靜，不怒自威。歷經南中十年的砥礪與還都後的執政，這位曾被視為庸弱的君主，眉宇間已沉澱下深沉的決斷力。階之下，文武重臣依序肅立。左班以衛將軍錄尚書事、武鄉侯諸葛瞻為首，其下尚書令陳祗、秘書令郤正、大司農張質、祿大夫譙周等文臣謀士；右班則以大將軍、平襄侯姜維為冠，其側安南將軍、邛都侯霍弋，以及張翼、廖化、董厥等功勳宿將。此外，如陳壽、李等青年才俊亦特許列席末位，以示對新一代的栽培。殿銅爐炭火熾旺，卻驅不散瀰漫在空氣中的繃與期待。所有人都明白，今日之議，將決定漢室未來的命運。
會議由皇帝劉禪親自主持。他並未急於開口，而是目緩緩掃過群臣，最終落在諸葛瞻上，沉聲道：“衛將軍，日前所議北事，關乎社稷。今日群賢畢集，可將形勢、方略，詳陳於廷，俾使眾卿共議，上下同。” 這是定調，也是將決策推向公開化的訊號。
諸葛瞻應聲出列，手持玉笏，步履沉穩地走至殿中懸掛的巨幅天下輿圖之前。他並未立即開口，而是先向劉禪及眾臣微一躬，目沉靜如水，卻自有懾人彩。
“陛下，諸位同僚。” 他的聲音清晰而平穩，瞬間吸引了所有人的注意，“日前，靖安司確獲報，晉主司馬炎病膏肓，晉廷爭已趨表面。太子愚鈍，賈后弄權，外戚楊駿跋扈，宗室諸王心懷異志。此誠可謂星火已現。然，星火能否燎原，非天定，實人為。瞻與靖安司張司主、秘書令郤正等連日研判，以為此確乃我朝自南中復興以來，前所未有之戰略機遇！”
他走到地圖前，手指重點劃過幾個區域，分析道：“然，機遇亦伴隨風險。其利有三：一、晉室，中樞癱瘓，政令難出，邊防協調必然大，此為我戰略主之基；二、耗必損國力，虛耗其軍心士氣，此為我乘虛而之機；三、局之中，晉境心向漢室之士民、以及司馬氏制之胡酋，皆可為我所用，此為我瓦解其勢之力。”
話鋒一轉，語氣轉為凝重：“然，其弊亦有三：一、晉室地大博，基猶在，尤以杜預鎮荊州，王濬仍佔據益州一隅，唐彬幽州，此等邊鎮重將，若應對得當，仍強大實力；二、我若先行發，晉室部或能暫棄前嫌，一致對外，反促其團結；三、東吳孫皓，暴無常，其態難測，若見我北出，或會趁火打劫，襲我側背。”
分析至此，他頓了一頓，目掃過姜維、霍弋等將領，最終回到劉禪上，斬釘截鐵道：“故，瞻之淺見：當前絕非高枕無憂之時，亦非傾巢浪戰之機。當行‘靜觀其變，加速備戰，謀定後，一擊中的’之策！此策核心，在於‘以我為主’，將主權牢牢握於己手，待晉室局深化至不可逆轉，再施以雷霆一擊！”
諸葛瞻的分析高屋建瓴，利弊權衡清晰，殿群臣皆凝神靜聽。話音剛落，大將軍姜維便慨然出列，聲若洪鐘：“陛下！衛將軍若觀火，所言極是！此確乃千載一時之機！維在漢中，日夜練兵馬，甲杖已備，糧秣漸充，三軍將士，求戰心切，如久旱盼甘霖！願陛下早定北伐大計，維願親提銳旅，出秦川，收隴右，克復關中，直指！縱有風險，然大丈夫建功立業，正當時也！豈可因噎廢食，坐失良機？” 其言充滿了老將的銳氣與時不我待的迫切，代表了軍中強大的主戰聲音。
然而，祿大夫譙周立即持笏反對，他鬚髮皆白，語氣沉痛：“陛下！大將軍忠勇可嘉，然老臣竊以為不可！兵者，兇也，聖人不得已而用之。晉室雖，然百足之蟲死而不僵。杜預、王濬，皆世之名將，豈是易與？我朝新復舊土，民力未復，府庫未盈。若輕啟戰端，勝則固然可喜，然若敗，或僵持不下，則十年生聚，毀於一旦！屆時晉或平，反噬於我，則社稷危矣！不若效漢文帝待諸呂之故事，靜觀其變，固守本，待其自斃，方為上策！” 其言引經據典，充滿了對國力的擔憂，代表了朝中強大的穩健派勢力。
大司農張質亦面難，附議道：“陛下，譙大夫老之言啊。去歲雖有積儲，然支撐大軍遠征，千里饋糧，耗費何其巨也！若戰事遷延，必加賦於民，恐傷陛下仁德之心，搖國之本。還陛下與衛將軍、大將軍慎之再慎！” 財政力，始終是主和派最有力的理由。
雙方爭執不下，殿氣氛頓時熱烈起來。張翼、廖化等老將多支援姜維，認為戰機稍縱即逝；而部分文則傾向於譙周、張質，主張穩妥為上。安南將軍霍弋此時出列，他鎮守南中、兼防東吳，視角獨特：“陛下，諸位。弋在南中，亦知東吳向。孫皓雖暴，然其將陸抗新逝，水師猶在。若我大軍北出，東線空虛，吳人是否會重演襲荊州之故事？不可不防。北伐之前，需先定東吳之策。” 此言將潛在的側翼威脅擺上檯面，使局勢更顯複雜。
就在爭論趨於白熱化之際，皇帝劉禪將目再次投向始終凝神靜聽的諸葛瞻，沉聲問道：“衛將軍，諸卿所論，皆有其理。然，國之大事，需有決斷。於方才所議，卿可有更詳盡之策，以解諸般疑難？”
諸葛瞻深吸一口氣，再次出列，走到輿圖最前方，目銳利地掃過全場，聲音沉穩而有力，瞬間下了嘈雜：
“陛下，諸位同僚。姜大將軍乘時進取，乃武將本，國之干城！譙大夫、張司農憂心國本，霍將軍顧慮東線，皆是老謀國之言，瞻深為佩！然，瞻以為，當此非常之時，豈可再循常理？‘靜觀’非‘坐待’，‘備戰’乃‘主’！當以‘以靜制，以攻為守，全盤佈局，梯次投’為要旨，行‘三年方略’！”
他隨即清晰闡述了其深思慮的系統方案：
“故，臣懇請陛下，定此‘未央之策’，未來三年，舉國上下，需遵循以下綱領行事：
“第一年：‘外示綏靖，修戰備’” 他劃定初期階段，“對外，遣一能言善辯之重臣為使，攜厚禮赴，假意朝賀，若司馬炎故則致哀，重申‘漢晉和睦’，以麻痺晉廷，爭取時間。同時，令靖安司，不惜代價，加大對晉境各方勢力的滲、策反力度。對，命大將軍姜維，在漢中開展大規模秋季演武，以演練為名，完主力部隊的集結、裝備最終檢查與戰磨合。命大司農張質，統籌全國糧草，完向前線預設囤積點的秘輸送。此年，重心在於‘完準備，迷敵人’。”
“第二年：‘陳兵邊境，待機而’” 這是關鍵階段，“若晉室確如預期般加劇，則命大將軍將主力推進至斜谷、駱谷、子午谷等北出口岸，築壘屯兵，擺出隨時可能出擊的姿態，進一步加，促使晉邊境守軍恐慌，搖其部人心。同時，由霍弋都督加強江州、永安水師，對東吳保持強大威懾，可伴作與吳協商‘共分荊襄’，實則牽制，使其不敢妄。此年，重心在於‘施加力，創造戰機’。”
“第三年及以後：‘雷霆一擊，鎖定勝局’” 這是決勝階段，“一旦確認晉室已不可逆轉，如諸王混戰發，或邊鎮大將捲戰，或其邊境防出現致命，則陛下頒詔，大軍齊出！戰略目標：第一階段，奪取隴右、關中，鞏固防線；第二階段，伺機東出潼關，克復。進攻路線、兵力配置，由大將軍姜維依當時勢詳定。此階段，重心在於‘把握時機，爭取全勝’。”
此方案既回應了姜維的求戰之心，給出了明確的時間表和出擊條件，又照顧了譙周等人的擔憂，強調了充分的準備和風險控制，更考慮了霍弋提出的東線威脅，現了全域觀。劉禪聽罷，沉良久，目掃過群臣，見姜維頷首，譙周等人雖仍有憂卻也無更好建議，遂決然拍案：
“善！衛將軍算無策，深合朕意！此三年方略，步步為營，進退有據！便依此議，定為國策，頒行天下！自即日起，舉國上下，文武百，各州郡縣，皆需以此為準，全力施行！大將軍姜維，總攬北線軍務；衛將軍諸葛瞻，總攬全域協調與後勤；安南將軍霍弋，確保東線無虞；大司農張質，保障糧秣無缺；其餘諸卿，各司其職，同心戮力！違者，以誤國論！”
“陛下聖明！” 群臣山呼。一場最高戰略決策，就此定論。未央宮的這場定策為蜀漢政權未來數年的行指明瞭方向，將星火帶來的戰略機遇，轉化為了一套清晰、可行、風險可控的國家行綱領。
