建安十年的初夏，長江水勢漸漲，裹挾著上游融雪的微涼與中下游的溫熱，浩東流，彷彿也帶走了荊揚大地經年累月的戰火硝煙。江陵城頭飄揚的玄“劉”字大纛，宣告著這片富庶之地的歸屬已定，一個新的時代，在廢墟與希中悄然開啟。
江陵，原州牧府，如今已掛上了“大將軍行轅”與“荊州刺史府”兩塊嶄新的牌匾。府不復往日的奢靡與抑，取而代之的是一種高效而忙碌的氛圍。文書吏員步履匆匆，各地軍報、政令如雪片般彙集於此，又從這裡發往荊襄九郡的每一個角落。
大堂之上，劉乾並未端坐主位，而是與諸葛亮、荀彧、法正、徐庶等核心幕僚圍在一張巨大的荊揚輿圖前，商討著遠比攻城略地更為複雜的議題——如何治理這片新附的廣袤土地。
“江陵雖下，袁氏雖亡，然荊揚之地，歷經戰，民生凋敝，百廢待興。更兼世家大族盤錯節，人心浮，若置不當，恐生肘腋之變。”劉乾目沉靜，手指劃過地圖上標註的各郡縣，“當務之急，乃穩定秩序，恢復生產，收攏人心。”
荀彧頷首，遞上一卷文書：“主公所言極是。此乃文若與孝直、元直等人初步擬定的《安荊揚、行新政疏》，請主公過目。”
劉乾接過，仔細翻閱。文中條陳清晰，思慮周詳：
一、定制，明職責。
“表奏諸葛亮為荊州刺史，假節，總攬荊州一切軍政民事，開府治事，鎮守襄。”
“表奏曹為揚州刺史，假節，總督揚州江北軍事及民政（廬江、九江、丹北部等），鎮守歷，伺機南顧。”
此議意在明確權責，以諸葛亮之穩健、曹之能略，分別鎮新得之地的西、東兩翼，形穩固的防與治理系。
二、士族，安地方。
“擢升蒯越為荊州別駕，佐理政務，安士林。”
“徵召避江東之廣陵名士步騭為揚州治中，彭城名士嚴畯為揚州典學都尉，參贊機要，興教化民。”
重用蒯越、步騭、嚴畯等荊揚本地或與本地關係切的名士，旨在藉助其聲與影響力，迅速穩定地方豪強與士人之心，減治理阻力。
三、徙豪強，實邊地。
“遷徙原冀州、幽州部分與袁紹關係切、擁躉眾多之豪強家族，如審氏（審配家族）、郭氏（郭圖家族）部分旁支、辛氏（辛評家族）等，共計三千餘戶，南下安置於淮南廬江、九江等郡，授以荒田，令其屯墾。”
此乃一石二鳥之策。既可削弱河北潛在的不穩定因素，將其基遷離故土，又能充實因戰而地廣人稀的淮南地區，開發江淮沃土，為大軍提供糧草。當然，遷徙過程需派兵“護送”，並嚴加監控。
四、興文教，固基。
“於襄、建業（待克復後）分設太學分院，廣納荊揚士子學，授以經義、律法、算學、農工等科，培養吏才，導以正朔。”
設立太學分院，不僅是興教化、育人才，更是爭奪文化正統、培養忠於劉乾集團的新生代力量的關鍵舉措，其意義深遠。
“善！”劉乾合上文書，眼中出讚許之，“文若、孝直所擬，深合吾心。便依此施行！孔明，荊州之事，託付於你了。”
諸葛亮躬一禮，羽扇輕搖，神從容而堅定：“亮，必竭肱之力，效忠貞之節，鞠躬盡瘁，以安荊土，以報主公！”
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新政的推行，如同在平靜的湖面投顆顆石子，激盪起層層漣漪。
襄城，荊州刺史府。
諸葛亮履新伊始，便展現出卓越的理政才能。他並未急於大刀闊斧地改革，而是首先甄別、任用吏。蒯越被任命為別駕後，果然不負所，憑藉其在荊襄士林中的威，積極奔走，聯絡各方，使得許多原本持觀態度計程車族紛紛表態支援新政權。諸葛亮又提拔了馬良、馬謖、楊儀等一批有才幹的年輕士子，與蒯越等舊臣形互補，搭建起一個高效而平衡的行政班子。
接著，他頒佈《勸農令》，減免賦稅，提供糧種耕牛，招募流民復墾荒田；興修水利，疏浚河道，以工代賑；整頓軍紀，嚴將士擾民。一系列舉措務實而惠民，很快便讓飽經戰的荊北大地煥發出生機。
與此同時，針對荊州南部武陵、零陵、桂等郡可能存在的蠻族擾以及袁尚殘餘勢力的滲，諸葛亮採納馬良“攻心為上”之策，派遣得力幹員攜禮前往，並調派兵力駐守要隘，兼施，確保了南境的初步安寧。
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