弘治十三年的春天，隨著“破浪一號”在渤海灣震撼人心的下水與試航，以及弘治帝在艦上那番意味深長的表態，一名為“開海”的熱，以前所未有的力度席捲了整個大明帝國的權力中樞。
天津衛的硝煙尚未完全散去，朝堂之上的風雲已然激盪。
回到紫城的弘治帝，並未因艦上的激宣言而立即下旨。
他深知，如此重大的國策轉變，必須在莊嚴肅穆的朝會上，經過充分的廷議，形正式的決議，方能頒行天下。
數日後的一次大朝會，為了決定帝國海洋命運的舞臺。
金鑾殿上，文武百肅立。氣氛與往日不同，著一繃的期待。誰都明白，今日議題的核心，必然是“開海”。
果然，在理完幾項常規政務後，弘治帝便開門見山，將話題引向了海。
他先是簡要回顧了“破浪一號”試航的功，肯定了格之學與船政改革的效，隨即話鋒一轉，聲音沉凝：“朕觀‘破浪’之威，思東南之患，念國庫之虛，生民之艱。海之策，行之年久，利弊如何，眾卿可暢所言。”
皇帝定下了基調，早已按捺不住的各方勢力立刻展開了激烈的鋒。
支援開海的一方，以兵部尚書劉大夏、戶部尚書周經為首，氣勢如虹。
劉大夏手持笏板，聲若洪鐘：“陛下！‘破浪’已，利在手，豈能藏於匣中？我水師若得此等戰艦軍，足可掃海氛，護航保商！昔日海，乃因無力制海；今日開海，正因我有定海神針！此時不開，更待何時？難道要坐視沿海百姓困頓、稅源流失、匪寇坐大嗎？”
周經隨其後，從經濟角度慷慨陳詞：“陛下，臣掌戶部，深知錢財乃國家命脈。海一開，市舶司重立，僅關稅一項，歲何止百萬？東南貨流通，百業興旺，百姓安居，國庫充盈，實乃富國強兵之不二法門！且如馬武、陸仁所奏，海寇多由困頓百姓轉化，開海正可釜底薪，標本兼治！”
勳貴集團中，壽寧侯張鶴齡、建昌侯張延齡更是迫不及待，他們描繪的海外財富圖景雖然略顯誇張，但極煽：“陛下，海外產之，遠超想象！若能合法貿易，其利滾滾，不僅充盈國庫，亦可使參與海貿者獲利，實乃民兩便之事！”
然而，反對的聲音依然強勁。都察院右都史儲巏等保守派員，堅守“祖制”和“華夷之辨”的堡壘，言辭激烈：“陛下！海乃太祖高皇帝欽定，旨在防微杜漸，保境安民！豈可因一時之利而輕棄祖宗法？與夷狄通，必生禍！奇技巧之流，敗壞人心；海外未知之險潛伏，搖國本！此例一開，後患無窮！”
雙方引經據典，各執一詞，爭論不休。支持者手握新式戰艦的底氣和經濟利益的，反對者則高舉道德和祖制的大旗，一時難分高下。
就在爭論陷膠著之際，弘治帝將目投向了始終沉穩立於班列中的陸仁。“陸卿，”皇帝緩緩開口，“你執掌船政，深知海事。於開海之策，可有方略？”
頓時，所有人的目都集中到了陸仁上。他深知，決定的時刻到了。他出列躬，聲音清晰而堅定：“陛下，臣確有所思。開海非是簡單地撤消令，而需一套周全之策，方能興利除弊，確保國家利益與海疆安寧。”他早有準備，從袖中取出一份厚厚的奏疏。
“臣之方略，主要有以下幾點，”陸仁展開奏疏，條分縷析：
“一、 有限開海，定點管理。 初期不宜全面開放，建議先行重啟廣州、泉州、寧波三市舶司。此三地原有基礎，且地理位置重要。由市舶司統一管理一切對外貿易，所有商船出、貨易、稅收徵繳，皆需經市舶司許可與登記，嚴私販。”
“二、 組建護航水師。 以新式‘破浪’級戰艦為核心，配屬輔助船隻，組建專職的遠洋護航水師，歸兵部統一排程。其職責一為剿滅殘餘海寇，二為保護合法商船航線安全，三為彰顯國威，理突發海事糾紛。水師強大，乃開海之本保障。”
“三、 規範貿易品類與稅率。 由戶部牽頭，制定允許出口（如綢、瓷、茶葉）和進口（如香料、藥材、特定原料）的貨清單。設定合理關稅稅率，既保證國庫收，又不至扼殺商賈積極。嚴軍械、硝石、銅鐵等戰略資出口。”
“四、 發放特許船引（貿易許可證）。 商人慾從事海外貿易，需向市舶司申請‘船引’，註明船隻、人員、貨、目的地等資訊。船引需有償使用，並可設定有效期和貿易額度，便於管理。”
“五、 設立海關稽查制度。 於各開放口岸設立海關，配備得力人員與必要武裝，嚴查走私、稅等行為。對違品和非法貿易，嚴厲打擊。”
“六、 收集海圖報，培養海事人才。 鼓勵商人反饋海外航路、風土人資訊，由市舶司彙總繪製更新海圖。同時在格學院及沿海地區興辦海事學堂，培養航海、造船、貿易等專業人才。”
陸仁的奏對，系統而全面，幾乎考慮到了開海可能面臨的方方面面問題，既有宏大的戰略視野，又有細緻的管理措施。他不僅提出了“為什麼要開”，更清晰地闡述了“怎麼開”、“如何管”，將一個充滿爭議的理念，變了一套備極強作的實施方案。
這番奏對，讓支援開海的大臣們更加底氣十足，也讓許多中間派和部分溫和的反對者開始認真思考。就連首輔劉健，在仔細聆聽了陸仁的策略後，皺的眉頭也稍稍舒展，沉道：“若果真能如陸侍郎所奏，嚴加管理，興利除弊，此事……或可試行。”
弘治帝聽完陸仁的陳述，眼中讚賞之愈濃。他環視群臣，見反對者的聲音在陸仁縝的方案面前已顯得蒼白無力，終於做出了決斷：
“陸卿所奏，老謀國，甚合朕意！海之弊，朕已深知；開海之利，亦已明晰。然國之大事，需謹慎穩妥。朕決定，準陸仁所奏，即日起，籌備重開廣州、泉州、寧波三市舶司！著戶部、兵部、工部及沿海相關督，會同總理海防船政事務，詳細擬定市舶司章程、稅則、水師編練等事宜，限三月呈報！開海之事，依此方案，穩步推進！”
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