山海關的箭樓在晨霧中若若現，嬴政的巡遊車隊緩緩駛出關門，車碾過關外的水泥驛道，發出沉穩的聲響。剛過關門，眼前的景象便與關截然不同——昔日荒草叢生的曠野，如今已被開墾一無際的良田，田埂縱橫錯，如大地的脈絡，金黃的麥浪在秋風中翻滾，散發出濃郁的谷香。遠，三三兩兩的農夫正揮舞著鐮刀收割莊稼，歡聲笑語隨風傳來，與關農戶臉上的疲憊形了鮮明對比。
“陛下，您看，這便是瀋推行‘墾邊策’後的景象。”隨行的遼東郡守躬稟報，語氣中滿是自豪，“太子殿下定下規矩，關外人均耕地為關兩倍，且土地易不限，無論是商人、貴族還是普通百姓，只要願意來遼東墾荒，便可獲得大片土地。”
嬴政掀開車簾，目掃過無邊無際的良田，心中泛起一震撼。他想起關的耕地，大多被貴族與豪強兼併，普通農戶人均耕地不足十畝，終年勞作卻難以飽腹。而這裡，每一戶農戶都擁有至二十畝耕地，土地沃，產饒。“那些遠的莊園，可是商人或貴族所建？”嬴政指著遠幾座規模宏大的莊園問道。
“回陛下，正是。”郡守點頭道，“自‘墾邊策’推行以來，許多關有眼的商人和貴族紛紛前來遼東購地，有的開墾良田，有的種植經濟作，有的興辦工坊，不僅帶了當地經濟發展，還為農戶提供了更多就業機會。”
車隊行至瀋城郊的一個村落，嬴政決定下車步行，親自農戶的生活。村落裡的房屋清一是竹子水泥建造的二層小樓，寬敞明亮，外牆抹得平整，窗戶鑲著琉璃片，屋擺放著嶄新的桌椅和床鋪。農戶們著整潔的棉布裳，面紅潤，見皇帝前來，紛紛跪地行禮，臉上卻沒有毫畏懼，反而帶著淳樸的笑容。
嬴政走進一戶農戶家中，只見堂屋的牆角堆滿了麻袋，裡面裝滿了小麥和稻穀，灶臺旁的陶甕裡醃著鹹菜和臘，屋樑上掛著一串串大蒜。“老人家，今年收如何？”嬴政笑著問道。
老農連忙起，躬答道：“託陛下和太子殿下的福，今年風調雨順，我家五口人，種了三十畝地，收了六十石小麥，除了上賦稅，還能剩下五十多石，足夠吃一年了，還有餘糧可以拿到市場上賣。”
“比在關時如何？”嬴政又問。
老農嘆了口氣，眼中卻滿是欣：“在關時，我家只有五畝地，收的糧食剛夠賦稅，常年吃不飽穿不暖。三年前聽說遼東推行‘墾邊策’，便帶著家人遷了過來，分了三十畝地，如今不僅能吃飽飯，還蓋了新房子，日子過得比以前好上十倍！”
嬴政點了點頭，又走進另一戶農戶家中，況與前一戶相差無幾。村落裡的糧倉堆滿了糧食，農戶們臉上洋溢著幸福的笑容，這是他在關從未見過的景象。“看來‘墾邊策’確實效顯著。”嬴政心中暗道，對扶蘇的眼又多了幾分讚許。
車隊繼續前行，來到瀋城。曹參在城門口迎接，向嬴政詳細彙報了遼東的發展況：“回陛下，自推行寬鬆的土地政策以來，關移民源源不斷地湧遼東，三年間人口增長了三。移民帶來了先進的耕作技和手工業技藝，促進了當地經濟的發展。如今瀋城的商鋪數量比三年前增加了兩倍，市場繁榮，資充足。”
嬴政問道：“移民增多，土地是否足夠分配？”
郡守回道：“太子殿下早有預見，提出‘地盡其用’的理念，不僅鼓勵開墾平原土地，還指導農戶開墾山地和丘陵，種植果樹、藥材等經濟作。同時，太子殿下還從東胡手中置換了東北地區的所有土地，包括大興安嶺以南的廣闊區域，如今正組織稅和丈量土地的人員前往大興安嶺方向，核算土地面積。據初步估算，置換來的土地面積是關中的四倍，足夠容納更多移民。”
嬴政心中一，想起扶蘇曾說過的“地盡其用”與“人得其所”的關係。當時他並未深思，如今親眼看到遼東的景象，才明白其中的深意。“地盡其用”是要充分利用每一寸土地，讓土地發揮最大的價值；“人得其所”是要讓百姓有地種、有飯吃、有房住，實現安居樂業。兩者相輔相，只有土地得到充分利用，百姓才能各得其所；只有百姓各得其所，土地才能發揮最大的價值。
車隊行至瀋城的市場，這裡的景象更為熱鬧。市場上人頭攢，烏桓、鮮卑、扶餘的商人與大秦商人相互貿易，熱鬧非凡。烏桓商人帶來了優質的皮和馬匹，鮮卑商人帶來了珍貴的藥材和珠寶，扶餘商人帶來了新鮮的魚乾和糧食，大秦商人則帶來了綢、茶葉、瓷和紙張。易時，雙方都使用秦幣，流時都講秦語，偶爾夾雜著各自的民族語言，卻毫不影響易的進行。
“陛下，遼東的貿易政策比關更為寬鬆，不收區域稅，且挨著游牧部落，貿易需求巨大。”郡守介紹道，“太子殿下還規定，在遼東貿易，無論是否為本郡商人，都無需購買販賣權，只需持有行商憑證即可。如今遼東的民間商隊數量遠超預期，貿易額逐年增長，為遼東經濟的重要支柱。”
嬴政看著市場上的景象，心中滿是欣。烏桓商人與大秦商人討價還價，鮮卑商人拿著秦幣購買綢，扶餘商人用魚乾換取茶葉，各民族商人和諧共，貿易繁榮。他注意到，雖然秦語、秦幣、秦字在遼東已普及，但各民族仍然保留了自己的特和文化。烏桓商人穿著傳統的皮服飾，鮮卑商人戴著獨特的頭飾，扶餘商人說著帶有民族口音的秦語，這正是扶蘇所倡導的“和而不同”的民族政策。
“扶蘇的民族政策，確實高明。”嬴政心中暗道。扶蘇不僅要求各民族學習秦語、秦幣、秦字，融大秦，還允許各民族保留自己的特和文化，這既增強了國家認同，又促進了民族和諧。如今遼東各民族和諧共，貿易繁榮，邊疆穩定，正是扶蘇民族政策的顯著果。
車隊行至瀋城的衙門前，只見大批稅和丈量土地的人員正整裝待發，他們手持丈量工和秦幣，準備前往大興安嶺方向核算土地。“陛下，這些人員都是前往大興安嶺核算土地的。”郡守介紹道，“太子殿下規定，只要從關中遷去黑龍江的百姓，不僅能獲得四倍於關中的土地，還能永遠獲得往返中原和黑龍江兩地的路引，方便回去探親。這個政策推出後，許多中原百姓都表示願意遷去黑龍江墾荒。”
嬴政接過一份路引，只見路引上清晰地寫著持證人的姓名、籍貫、遷去的地點和往返許可權，蓋著瀋郡守的印。“這個政策很心。”嬴政讚道。遷去邊疆的百姓，最擔心的就是無法回去探親，扶蘇推出的永久往返路引政策，解決了百姓的後顧之憂，讓他們能夠安心在邊疆墾荒。
夕西下，嬴政站在瀋城的城樓上，著遠的良田和熱鬧的市場，心中思緒萬千。出山海關後看到的景象，讓他對扶蘇的政策有了更深刻的理解。“地盡其用”與“人得其所”，看似簡單的八個字，卻蘊含著深刻的治國理念。扶蘇推行的“墾邊策”、寬鬆的貿易政策、“和而不同”的民族政策以及永久往返路引政策，都是為了實現這八個字的目標。
如今遼東的繁榮，正是“地盡其用”與“人得其所”的生現。土地得到了充分利用，百姓實現了安居樂業，各民族和諧共，貿易繁榮昌盛，邊疆穩定安寧。這一切，都離不開扶蘇的高瞻遠矚和不懈努力。
嬴政想起扶蘇之前提出的修訂秦法、全面開放商業等政策，心中愈發堅定了支援扶蘇的決心。扶蘇的政策，都是從百姓的利益出發，從國家的長遠發展出發，雖然有些政策看似激進，卻能帶來實實在在的效。
夜漸深，瀋城的路燈次第亮起，照亮了寬闊的街道和熱鬧的市場。嬴政站在城樓上，著遠的燈火，心中充滿了期許。他彷彿看到了大秦的未來，在扶蘇的帶領下，各地都如遼東一般繁榮昌盛，百姓安居樂業，各民族和諧共，國家長治久安，為真正的萬世基業。
